生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責同志就《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復的指導意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

2023年底，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）。生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負責同志就《指導意見(jiàn)》出臺的背景、定位和主要內容等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

答：土壤污染風(fēng)險管控和修復是土壤污染防治的重要內容。黨中央、國務(wù)院高度重視土壤污染防治工作。黨的十八大以來(lái)，土壤污染風(fēng)險管控和修復工作水平不斷提升，涉用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)的重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障，但過(guò)程中仍存在過(guò)度修復、資源能源消耗和二次污染風(fēng)險較高等問(wèn)題。

黨的二十大報告要求“統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展”?！稖p污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》和《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》中均提出“鼓勵綠色低碳修復”。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，推動(dòng)土壤污染防治領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效，鼓勵和引導土壤修復行業(yè)綠色低碳轉型和高質(zhì)量發(fā)展，以更高標準深入打好凈土保衛戰，我部經(jīng)過(guò)深入調研、專(zhuān)題研究、廣泛征求意見(jiàn)，制定并印發(fā)《指導意見(jiàn)》。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的定位是什么？

答：國際經(jīng)驗表明，土壤污染綠色低碳修復不是一蹴而就的，而是經(jīng)歷了十余年發(fā)展，逐步形成一套涵蓋評估指標、標準規范、技術(shù)裝備、工程實(shí)踐的較完整框架體系，通常為鼓勵性措施?！吨笇б庖?jiàn)》立足我國土壤污染風(fēng)險管控和修復管理實(shí)踐現狀，銜接綠色低碳發(fā)展有關(guān)政策要求，鼓勵污染地塊風(fēng)險管控和修復活動(dòng)在滿(mǎn)足《土壤污染防治法》有關(guān)要求、確保實(shí)現管控和修復目標的前提下，注重資源能源節約高效利用，減少二次污染風(fēng)險，實(shí)現環(huán)境凈效益最大化和碳排放最小化。據此，《指導意見(jiàn)》定位為推動(dòng)我國建設用地土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復的中長(cháng)期導向性文件，給出實(shí)踐路徑和實(shí)施方向，引導風(fēng)險管控和修復活動(dòng)向綠色、低碳和可持續目標邁進(jìn)。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》適用于哪些管理對象？

答：當前我國建設用地土壤污染治理較多采取工程化修復和風(fēng)險管控措施，而農用地實(shí)行分類(lèi)管理，主要采取替代種植、農藝調控等風(fēng)險管控措施?！吨笇б庖?jiàn)》結合我國實(shí)際，其適用對象主要為建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復，旨在引導土壤污染修復行業(yè)綠色低碳發(fā)展，提高減污降碳協(xié)同治理能力，推動(dòng)土壤污染風(fēng)險管控和修復綠色化、低碳化轉型。

《指導意見(jiàn)》圍繞風(fēng)險管控和綠色低碳修復全過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節提出針對性建議，可為土壤污染責任人、土地使用權人、從業(yè)單位、從業(yè)人員和管理部門(mén)提供指導。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》的主要內容是什么？

答：《指導意見(jiàn)》主要包括培育理念、全過(guò)程指導實(shí)踐、科技支撐和保障措施等四部分內容共計16條。

一是理念先行加快綠色低碳轉型。明確了工作導向和實(shí)施框架，包括：鼓勵各方參與，大力宣傳培育理念；明確綠色低碳修復的導向、重點(diǎn)和手段，系統推進(jìn)全過(guò)程減污降碳協(xié)同增效；鼓勵先行先試，探索創(chuàng )新管理模式和典型經(jīng)驗，持續推動(dòng)創(chuàng )新實(shí)踐；逐步建立指標體系、評估方法和技術(shù)規范等評價(jià)評估體系。

二是全過(guò)程提升綠色低碳水平。提出了關(guān)鍵環(huán)節和實(shí)施要點(diǎn)，包括：前期規劃階段，鼓勵重污染地塊拓展生態(tài)空間，暫不開(kāi)發(fā)利用地塊及時(shí)采取制度控制、工程控制、土地復綠等措施，強化污染管控與土壤固碳增匯協(xié)同增效；調查評估階段，強化全過(guò)程質(zhì)量控制與監管，提升調查評估水平，提高調查精準度和效率，合理確定風(fēng)險管控和修復目標；方案設計階段，在注重經(jīng)濟可行基礎上突出節約高效，優(yōu)化工藝設計，最大程度降低排放、減少能耗，提升質(zhì)效；工程實(shí)施階段，提升資源能源利用效率，鼓勵使用高能效技術(shù)裝備、綠色低碳修復材料、可再生能源等，推動(dòng)修復后土壤資源化利用，提升現場(chǎng)管理水平；后期管理階段，強化風(fēng)險管控和修復效果的長(cháng)期跟蹤評估。

三是全方位強化科技支撐。點(diǎn)明了科技需求和重點(diǎn)方向，包括：加強科研布局，夯實(shí)自然恢復過(guò)程與人工修復作用下的土壤和地下水中污染遷移轉化理論基礎研究；加強關(guān)鍵共性新材料和新裝備等科技攻關(guān)，突出環(huán)境友好、低排放、低能耗；加大集成示范，發(fā)展可持續風(fēng)險管控和綠色低碳修復集成與耦合技術(shù)，形成一批成效明顯的系統解決方案和綜合示范工程。

四是完善保障措施。為《指導意見(jiàn)》的落地實(shí)施提供重要支撐，包括：組織領(lǐng)導上加強謀劃部署，有關(guān)部門(mén)共同促進(jìn)綠色低碳修復；激勵機制上突出多渠道資金來(lái)源保障，政府引導和市場(chǎng)支持有機結合；能力建設上提升生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管能力，強化行業(yè)引領(lǐng)作用；宣傳教育上采用多種渠道方式，全面提升綠色低碳修復意識。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》與現行政策如何銜接？

答：習近平總書(shū)記在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上指出要“堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策”?！吨笇б庖?jiàn)》立足實(shí)際，守正創(chuàng )新，堅持系統觀(guān)念，推動(dòng)土壤修復綠色低碳轉型，將綠色低碳有關(guān)要求貫穿土壤污染風(fēng)險管控和修復全流程，不僅充分銜接生態(tài)環(huán)境現行政策，還與國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部等多部門(mén)相關(guān)政策協(xié)同一致，強化目標協(xié)同、部門(mén)協(xié)同、政策協(xié)同，在守牢底線(xiàn)的基礎上鼓勵探索創(chuàng )新，推動(dòng)土壤污染綠色低碳修復和現代化治理能力提升。

例如，《指導意見(jiàn)》進(jìn)一步強調《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》《“十四五”土壤、地下水和農村生態(tài)環(huán)境保護規劃》中關(guān)于鼓勵重污染地塊優(yōu)先規劃用于拓展生態(tài)空間的有關(guān)規定，銜接《國務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導意見(jiàn)》土地用途留白增綠相關(guān)要求；銜接《“十四五”可再生能源發(fā)展規劃》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，提出因地制宜規劃建設光伏發(fā)電等新能源項目、有效提高可再生和清潔能源消費比重等；落實(shí)《國家適應氣候變化戰略2035》有關(guān)要求，增強風(fēng)險管控和修復工程適應氣候變化的能力；響應《關(guān)于構建現代環(huán)境治理體系的指導意見(jiàn)》提出的“環(huán)境修復+開(kāi)發(fā)建設”模式，明確“在守牢安全底線(xiàn)和符合相關(guān)法律法規要求的前提下，可將土壤污染風(fēng)險管控和修復工程與后續建設項目同步設計”相關(guān)舉措，促進(jìn)提升修復質(zhì)效；銜接《“十四五”生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科技創(chuàng )新專(zhuān)項規劃》，提出環(huán)境友好型修復材料和低排放、低能耗的新型裝備研發(fā)應用等。

問(wèn)：如何推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落地實(shí)施？

答：目前，已有部分?。ㄗ灾螀^、直轄市）、開(kāi)展了土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復探索性實(shí)踐工作，例如，北京原東方化工廠(chǎng)實(shí)施綠色風(fēng)險管控，在確保地塊安全利用的基礎上整體規劃為城市綠心森林公園，現已成為新的網(wǎng)紅打卡地；上海桃浦工業(yè)區合理規劃土地用途，分區開(kāi)展風(fēng)險管控和治理修復，有機結合污染阻隔和景觀(guān)設計，建成桃浦中央綠地，實(shí)現了老工業(yè)基地轉型升級和生態(tài)修復；浙江探索實(shí)施杭鋼半山基地退役地塊風(fēng)險管控和修復改革試點(diǎn)，系統規劃地塊修復、管控和開(kāi)發(fā)時(shí)序，建成杭鋼舊址公園，實(shí)現了大運河工業(yè)遺產(chǎn)蝶變和現代文化交融?！吨笇б庖?jiàn)》編制過(guò)程中充分吸取借鑒了已有案例相關(guān)經(jīng)驗。下一步，我們將做好《指導意見(jiàn)》宣傳、實(shí)施等工作。

一是加強宣貫和培訓，組織開(kāi)展政策解讀和專(zhuān)題培訓，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )及學(xué)會(huì )作用，引導相關(guān)單位在土壤和地下水污染防治實(shí)踐中重視落實(shí)綠色低碳有關(guān)要求。

二是盡快完善評價(jià)評估技術(shù)方法，建立我國土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復評價(jià)指標體系，推動(dòng)《指導意見(jiàn)》落地實(shí)施。

三是加強指導實(shí)踐應用，鼓勵和支持行業(yè)自發(fā)開(kāi)展土壤污染風(fēng)險管控和綠色低碳修復工程實(shí)踐，有序部署典型案例和示范推廣，不斷探索創(chuàng )新路徑、積累典型經(jīng)驗、取得好的成效。