制度創(chuàng )新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內在要求

胡一鳴，梁云鳳

（1.北京理工大學(xué)，100081；2.中國國際經(jīng)濟交流中心，北京100050）

摘要：新質(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書(shū)記在總結歷史的基礎上提出的新生產(chǎn)力觀(guān)，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時(shí)代中國實(shí)踐中的創(chuàng )新發(fā)展，是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的有力支撐。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心動(dòng)力是以顛覆性技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新；主要載體是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；綠色化數智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征；制度創(chuàng )新是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內在要求。本文提出制度創(chuàng )新驅動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的建議，包括：加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層設計規劃；建立顛覆性技術(shù)創(chuàng )新和轉化機制；加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的金融服務(wù)體系；加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應的人才結構；建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的統計監管評價(jià)新機制。

關(guān)鍵詞：創(chuàng )新驅動(dòng)制度創(chuàng )新新質(zhì)生產(chǎn)力

2023年9月，習近平總書(shū)記在黑龍江考察調研期間首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”概念，強調“積極培育新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息等戰略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，增強發(fā)展新動(dòng)能”，“整合科技創(chuàng )新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力^[1]?！?/p>

習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，源自對世情國情的深刻把握，開(kāi)辟了馬克思主義生產(chǎn)力理論的新境界，具有鮮明的時(shí)代特征和豐富內涵，極富戰略性和前瞻性，為中國式現代化新征程加快科技創(chuàng )新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引和行動(dòng)指南，為我們認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力是中國式現代生產(chǎn)力，進(jìn)一步豐富了習近平經(jīng)濟思想的內涵，既有重要的理論意義，又有深刻的時(shí)代價(jià)值^[2]。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力的理論意義和時(shí)代價(jià)值

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新和發(fā)展

馬克思在《〈政治經(jīng)濟學(xué)批判〉序言》中寫(xiě)道：“生產(chǎn)力是一切社會(huì )發(fā)展的最終決定力量?！毙沦|(zhì)生產(chǎn)力是習近平總書(shū)記在總結歷史的基礎上提出的新生產(chǎn)力觀(guān)，是馬克思主義生產(chǎn)力理論在新時(shí)代中國實(shí)踐中的創(chuàng )新發(fā)展。

馬克思主義認為，生產(chǎn)力包括物質(zhì)生產(chǎn)力和精神生產(chǎn)力。人們在勞動(dòng)生產(chǎn)中利用自然、改造自然以使其滿(mǎn)足人的需要的客觀(guān)物質(zhì)力量。生產(chǎn)力體現了生產(chǎn)過(guò)程中人與自然的關(guān)系，標志著(zhù)人類(lèi)改造自然的實(shí)際能力和水平。馬克思最早在《德意志意識形態(tài)》中確認了生產(chǎn)力概念的科學(xué)內涵和生產(chǎn)力的組成要素，認為生產(chǎn)力是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力，是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的決定性力量。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系總和構成經(jīng)濟基礎，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，因此生產(chǎn)力的發(fā)展歸根到底決定著(zhù)一個(gè)社會(huì )的性質(zhì)，決定著(zhù)人類(lèi)社會(huì )發(fā)展水平。在《資本論》中，馬克思將構成生產(chǎn)力這種客觀(guān)物質(zhì)力量的要素歸結為人自身的“自然力”、社會(huì )勞動(dòng)的“自然力”、自然界的“自然力”三個(gè)方面，并且強調“作為有生命的自然存在物”，人首先具有“自然力、生命力”，“這些力量作為天賦和才能、作為欲望存在于人身上”^[3]。

馬克思主義不是教義，而是方法。馬克思主義揭示了人類(lèi)社會(huì )發(fā)展規律，是人們認識世界、改造世界的強大思想武器。新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化時(shí)代化。習近平總書(shū)記指出，“理論的生命力在于不斷創(chuàng )新，推動(dòng)馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責”，“我們要堅持用馬克思主義觀(guān)察時(shí)代、解讀時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，用鮮活豐富的當代中國實(shí)踐來(lái)推動(dòng)馬克思主義發(fā)展”，“學(xué)習馬克思，就要學(xué)習和實(shí)踐馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的思想”，“我們要勇于全面深化改革，自覺(jué)通過(guò)調整生產(chǎn)關(guān)系激發(fā)社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展活力，自覺(jué)通過(guò)完善上層建筑適應經(jīng)濟基礎發(fā)展要求，讓中國特色社會(huì )主義更加符合規律地向前發(fā)展”^[4]。

習近平總書(shū)記從新時(shí)代國際競爭和中國國情出發(fā)，創(chuàng )造性提出新質(zhì)生產(chǎn)力概念。闡明創(chuàng )新對于發(fā)展社會(huì )主義生產(chǎn)力的重要性，強調創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，通過(guò)科技創(chuàng )新和制度創(chuàng )新，解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，使創(chuàng )新成果更快轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。強調人才是創(chuàng )新的根基，創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)，人才即勞動(dòng)者，勞動(dòng)者是生產(chǎn)力中最活躍的因素，勞動(dòng)者素質(zhì)決定著(zhù)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，所以提高勞動(dòng)者素質(zhì)至關(guān)重要，必須通過(guò)制度政策創(chuàng )新發(fā)現人才，培養人才，引進(jìn)人才，擇天下英才而用之，集聚一批站在科技前沿、具有國際視野和能力的領(lǐng)軍人才，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展夯實(shí)人才根基^[5]。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力是以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)的有力支撐

生產(chǎn)力作為人類(lèi)文明進(jìn)步的堅實(shí)支撐，它的每一次飛躍始終伴隨著(zhù)核心技術(shù)的突破性創(chuàng )新和創(chuàng )造性應用，催生經(jīng)濟根本性變革并推動(dòng)社會(huì )大踏步跨越。

黨的二十大構建了中國式現代化理論體系，明確了中國式現代化的本質(zhì)要求：堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，堅持中國特色社會(huì )主義，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過(guò)程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，創(chuàng )造人類(lèi)文明新形態(tài)。

中國式現代化是歷史和文化塑造的結果，中華優(yōu)秀傳統文化作為既定的社會(huì )現實(shí)，造就了中國式現代化“基于自己國情的中國特色”。馬克思主義和中華優(yōu)秀傳統文化共同承擔起抵御資本主義現代化內在缺陷的任務(wù)。中國式現代化堅持馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統文化相結合抵御資本主義現代化的內在缺陷，避免西方現代化帶來(lái)的暴力沖突、社會(huì )動(dòng)蕩、自然環(huán)境破壞等社會(huì )問(wèn)題。中華優(yōu)秀傳統文化是馬克思主義扎根中國的文化滋養，并且與馬克思主義具有高度契合性。習近平總書(shū)記深刻地指出：“中華優(yōu)秀傳統文化源遠流長(cháng)、博大精深，是中華文明的智慧結晶，其中蘊含的天下為公、民為邦本、為政以德、革故鼎新、任人唯賢、天人合一、自強不息、厚德載物、講信修睦、親仁善鄰等，是中國人民在長(cháng)期生產(chǎn)生活中積累的宇宙觀(guān)、天下觀(guān)、社會(huì )觀(guān)、道德觀(guān)的重要體現，同科學(xué)社會(huì )主義價(jià)值觀(guān)主張具有高度契合性。^[6]”

二、新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內涵和主要特征

中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！边M(jìn)一步明確了新質(zhì)生產(chǎn)力的內涵和特征，深刻認識和把握新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內涵和主要特征，既事關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域，也牽動(dòng)改革發(fā)展全局。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)內涵

新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新驅動(dòng)的中國式先進(jìn)生產(chǎn)力，其核心動(dòng)力是創(chuàng )新，以顛覆性技術(shù)創(chuàng )新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新；主要載體是戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；綠色化數智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征；制度創(chuàng )新既是新質(zhì)生產(chǎn)力的內在要求同時(shí)又是其驅動(dòng)力。新質(zhì)生產(chǎn)力要素：一是打造高素質(zhì)勞動(dòng)者。不同于傳統以簡(jiǎn)單重復勞動(dòng)為主的普通技術(shù)工人，參與新質(zhì)生產(chǎn)力的勞動(dòng)者是能夠充分利用現代技術(shù)、適應現代高端先進(jìn)設備、具有知識快速迭代能力的新型人才，包括能夠創(chuàng )造新質(zhì)生產(chǎn)力的戰略人才和能夠熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料的應用型人才。二是新勞動(dòng)對象。與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的勞動(dòng)資料和勞動(dòng)對象，不僅包括物質(zhì)形態(tài)的高端智能設備，還包括數據等新型生產(chǎn)要素，如人工智能、虛擬現實(shí)和增強現實(shí)設備、自動(dòng)化制造設備等。三是用好新型生產(chǎn)工具。特別是掌握關(guān)鍵核心技術(shù)，賦能發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)^[7]。技術(shù)層面要補短板、筑長(cháng)板、重視通用技術(shù)。產(chǎn)業(yè)層面要鞏固戰略性新興產(chǎn)業(yè)、提前布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統產(chǎn)業(yè)。

（二）新質(zhì)生產(chǎn)力的主要特征

1.顛覆性技術(shù)是新質(zhì)生產(chǎn)力的動(dòng)力。顛覆性技術(shù)創(chuàng )新是推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的動(dòng)力，新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng )新驅動(dòng)來(lái)源是顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)，而不是普通的技術(shù)創(chuàng )新。人類(lèi)歷史上每一次重大科技進(jìn)步，都帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的量變與質(zhì)變。進(jìn)入21世紀以來(lái)，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入空前密集活躍的時(shí)期，科技對國家命運、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和百姓民生的影響范圍之大、程度之深前所未有^[8]。錢(qián)學(xué)森先生曾說(shuō)，科技創(chuàng )新不能只滿(mǎn)足于“追尾巴”和“照鏡子”。

顛覆性技術(shù)是一種顛覆了某一行業(yè)主流產(chǎn)品和市場(chǎng)格局的技術(shù)，是一種對已有傳統或主流技術(shù)途徑產(chǎn)生顛覆性效果的技術(shù)，可能是原創(chuàng )的新技術(shù)，也可能是基于現有技術(shù)的跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的創(chuàng )新應用。它不但是對科學(xué)原理的創(chuàng )新性應用，更是跨學(xué)科，跨領(lǐng)域的集成創(chuàng )新。注重以原創(chuàng )性發(fā)現引發(fā)顛覆性創(chuàng )新，另一方面更要重視問(wèn)題導向的領(lǐng)域交叉，創(chuàng )造更多靈活多樣、松散耦合的交流碰撞機會(huì )來(lái)觸發(fā)更多顛覆性思路與跨界合作。顛覆性創(chuàng )新往往出現在交叉科學(xué)之中。學(xué)科交叉是科學(xué)、教育發(fā)展的必然趨勢，同時(shí)，也是顛覆性創(chuàng )新的重要途徑。打破界限，推進(jìn)學(xué)科間的滲透、合作、融合，探索跨學(xué)科知識生產(chǎn)模式，促進(jìn)具有異質(zhì)性與融合性的知識生產(chǎn)，不斷增強知識生產(chǎn)能力。

顛覆性技術(shù)的發(fā)展，不僅是技術(shù)進(jìn)步的體現，更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命和社會(huì )發(fā)展的重要力量。當今世界，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革風(fēng)起云涌，柔性電子、人工智能、材料科學(xué)、泛物聯(lián)網(wǎng)、空間科學(xué)、健康科學(xué)、能源科學(xué)和數據科學(xué)等八大領(lǐng)域，最有可能產(chǎn)生顛覆性創(chuàng )新^[9]。加速顛覆性技術(shù)創(chuàng )新，以創(chuàng )新為核心驅動(dòng)，創(chuàng )新生產(chǎn)要素，形成新生產(chǎn)過(guò)程，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，謀求生產(chǎn)力質(zhì)的飛躍，形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

2.戰新未來(lái)產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的支撐。形成新質(zhì)生產(chǎn)力需要壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)。戰略性新興產(chǎn)業(yè)處在科技和經(jīng)濟發(fā)展前沿，對經(jīng)濟社會(huì )全局和長(cháng)遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長(cháng)潛力大、綜合效益好，在很大程度上決定著(zhù)一個(gè)國家或地區的綜合實(shí)力特別是核心競爭力。包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車(chē)、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰略性新興產(chǎn)業(yè)?！笆奈濉敝衅谠u估報告顯示，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(cháng)15.8%、占GDP比重超過(guò)13%；算力總規模居世界第二；新能源汽車(chē)充電基礎設施達到665萬(wàn)臺、比2020年增長(cháng)近三倍^[10]。

未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)未來(lái)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏(yíng)得先機的關(guān)鍵所在，是全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟格局變遷中最活躍的力量，是實(shí)現創(chuàng )新引領(lǐng)發(fā)展的重要抓手?！笆奈濉币巹澗V要提出“前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)”，在類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域組織實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要戰略選擇。中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出：“要大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數字經(jīng)濟，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展。開(kāi)辟量子、生命科學(xué)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數智技術(shù)、綠色技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級?！蔽磥?lái)產(chǎn)業(yè)萌發(fā)于重大顛覆性技術(shù)或前沿技術(shù)，高度依賴(lài)基礎科學(xué)的突破和應用場(chǎng)景的拓展。顛覆性技術(shù)由邊緣到主流的創(chuàng )新擴散，除技術(shù)自身組合演化進(jìn)而形成爆炸式增長(cháng)內趨外，還需找到應用場(chǎng)景，推動(dòng)技術(shù)單元演化并物化為產(chǎn)品，從而催生新產(chǎn)業(yè)、新模式^[11]。未來(lái)，新型工業(yè)化、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、數智技術(shù)及綠色技術(shù)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新將加快發(fā)展，通過(guò)縱向產(chǎn)業(yè)鏈延伸和橫向產(chǎn)業(yè)協(xié)同來(lái)實(shí)現規?；a(chǎn)與價(jià)值創(chuàng )造，縱橫交錯形成新產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

3.綠色化數智化是新質(zhì)生產(chǎn)力的本色。綠色化是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色，也是基本要求。綠色顛覆性技術(shù)創(chuàng )新是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的基本素質(zhì)，形成新質(zhì)生產(chǎn)力的底色。在新能源和碳中和領(lǐng)域，對標碳中和國際前瞻技術(shù)進(jìn)展，加強學(xué)科交叉融合，開(kāi)展碳中和變革性、顛覆性的科學(xué)自由探索，包括溫和條件下的空氣直接碳捕集、人工模擬光合作用化學(xué)品合成、可再生能源驅動(dòng)下的燃料合成、新型能源、儲能、二氧化碳捕集利用等相關(guān)科學(xué)理論和基礎研究，為未來(lái)碳中和發(fā)展提供方向引領(lǐng)和理論指引。對標國際科技前沿，圍繞負碳、變革性二氧化碳轉化利用、新一代核能等技術(shù)方向，構建若干新理論，建立若干新方法，發(fā)展若干新材料，形成若干新技術(shù)。

以人工智能、量子信息、移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、區塊鏈等為代表的信息技術(shù)加速突破應用，賦能各行各業(yè)，促進(jìn)數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合，加速重塑產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，正在成為改變全球競爭格局的關(guān)鍵力量，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力提供了重要支撐^[12]。

三、加大制度創(chuàng )新力度，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力

堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。在馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)中，生產(chǎn)力發(fā)展要求生產(chǎn)關(guān)系要與之相適應，新質(zhì)生產(chǎn)力源自科技創(chuàng )新，科技創(chuàng )新對制度創(chuàng )新具有內在要求，而加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，又需要制度創(chuàng )新，同時(shí)，制度創(chuàng )新同科技創(chuàng )新共同成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的驅動(dòng)力^[13]。

（一）加強新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的頂層設計規劃。習近平總書(shū)記提出要求“整合科技創(chuàng )新資源”，在國家層面成立“新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)導小組”。強化共性平臺建設，進(jìn)一步加大跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨行業(yè)的資源整合力度，加強知識產(chǎn)權服務(wù)、質(zhì)量基礎設施等共性平臺建設，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)成果在前沿領(lǐng)域的應用對接。統籌制定科技、產(chǎn)業(yè)、人才規劃，探索適合新質(zhì)生產(chǎn)力的科研創(chuàng )新方式、人才培養模式和資金投入機制，用好我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢與超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，健全新型舉國體制，聚焦經(jīng)濟建設和事關(guān)國家發(fā)展與安全的重大科技問(wèn)題，打贏(yíng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰。推動(dòng)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和政策鏈對接融合，開(kāi)辟創(chuàng )新驅動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新賽道，建設世界級產(chǎn)業(yè)集群^[14]。

（二）建立顛覆性技術(shù)創(chuàng )新和轉化機制。搭建公開(kāi)透明的競爭平臺，形成多種技術(shù)路線(xiàn)并行的競爭機制，實(shí)行多階段動(dòng)態(tài)管理并完善項目退出機制。加大基礎研究財政投入，通過(guò)擴大減稅激勵、支持設立科學(xué)基金、科學(xué)捐贈等多種方式鼓勵社會(huì )力量加大基礎研究投入，通過(guò)靈活開(kāi)放的項目競爭評審機制與利益分配機制有效控制整體研發(fā)投入風(fēng)險。構建高效協(xié)同的技術(shù)創(chuàng )新體系，推動(dòng)國家戰略科技力量協(xié)調聯(lián)動(dòng)、各司其職、集中攻關(guān)。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)融通協(xié)同創(chuàng )新，形成利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制。在產(chǎn)業(yè)化初期由政府采購產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的需求側支撐，并支撐進(jìn)行產(chǎn)品的持續迭代與優(yōu)化。破解實(shí)現技術(shù)突破、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一條龍”轉化的瓶頸，讓創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現良性循環(huán)^[15]。選擇綠色化、數字化、智能化等發(fā)展基礎較好，具備一定組織經(jīng)驗和基礎研究能力的城市，開(kāi)展顛覆性技術(shù)應用試點(diǎn)示范，以應用示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)政府在資金、土地、稅收、人才等方面提供政策支持。

（三）堅定不移走中國特色金融之路，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的金融服務(wù)體系。做好“科技金融、綠色金融、數字金融”三篇大文章?？萍紕?chuàng )新不僅需要政府支持，更需要金融支持，金融支持科技創(chuàng )新需要不同的金融工具和資本市場(chǎng)的相互支撐，大力發(fā)展科技金融，不斷完善科技金融全鏈條、全周期、多元化服務(wù)，形成高效的科技金融生態(tài)。堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命，涉及大規模資金投入，需要構建綠色金融及碳金融體系，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟水平，堅持傳統產(chǎn)業(yè)改造升級和培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)兩手抓，以高質(zhì)量金融服務(wù)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。數字金融是提高金融服務(wù)效率和防范金融風(fēng)險的重要支撐，隨著(zhù)數字化時(shí)代生產(chǎn)力革命的演進(jìn)，金融一方面要通過(guò)對數據等多維度信息的分析為依托降低、控制、化解風(fēng)險，一方面要植入產(chǎn)業(yè)平臺，深耕產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景，將金融的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)高度結合，通過(guò)模式研發(fā)和資源整合實(shí)現對金融工具的高效利用，從而實(shí)現金融與產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。

深化中國特色金融行動(dòng)，完善國家產(chǎn)業(yè)引導基金、資本市場(chǎng)、風(fēng)險投資、科技保險等多層次科技金融體系，銀行業(yè)通過(guò)加大科創(chuàng )企業(yè)貸款支持力度、探索科技支行專(zhuān)營(yíng)機構、投貸聯(lián)動(dòng)等方式支持科創(chuàng )企業(yè)發(fā)展，探索面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的天使投資基金、創(chuàng )業(yè)投資基金，形成產(chǎn)業(yè)、社會(huì )、金融資本多方共融的融資體系。

（四）勞動(dòng)者是生產(chǎn)力系統中積極能動(dòng)的要素，加快形成與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求相適應的人才結構?？萍紕?chuàng )新要求通過(guò)制度創(chuàng )新實(shí)現勞動(dòng)者素質(zhì)提升，使得復雜勞動(dòng)力、腦力勞動(dòng)者比例增加。深入實(shí)施人才強國戰略，培養造就更多大師、戰略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊等，打好“引才、育才、用才”組合拳，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同育人機制，培養符合學(xué)科交叉、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的復合型人才。大力弘揚科學(xué)精神，培養造就適應國家戰略需要、引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展潮流的拔尖人才和緊缺人才；大力弘揚勞模精神和工匠精神，培養高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。實(shí)行積極加有效的人才引進(jìn)政策，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、高等院校等的引才聚才平臺功能，形成具有吸引力和國際競爭力的人才制度體系^[16]。鼓勵科學(xué)家開(kāi)放性地探討顛覆性技術(shù)研究的方向和路徑，加強顛覆性技術(shù)多路徑探索和供給。

（五）建立適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的統計監管評價(jià)新機制。探索統計試點(diǎn)工作，梳理統計邊界、原則、標準、分類(lèi)與指標等，為量化分析未來(lái)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻奠定基礎。建立針對顛覆性技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的多元化評價(jià)機制，建立針對顛覆性技術(shù)的評價(jià)指標體系，對處于研發(fā)階段、缺乏成熟標準或暫不完全適應既有監管體系的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行包容審慎監管。加快在具有一定優(yōu)勢的人工智能、區塊鏈、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、空天一體化等重點(diǎn)領(lǐng)域成立行業(yè)標準組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持相關(guān)組織、龍頭企業(yè)主導和參與重要國際標準制定。以更加開(kāi)放的姿態(tài)加強國際科技交流，積極參與全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，吸收借鑒世界各國有益于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的制度創(chuàng )新成果。（作者簡(jiǎn)介：胡一鳴，北京理工大學(xué)博士研究生，研究領(lǐng)域為能源與環(huán)境政策、綠色金融、碳金融、碳市場(chǎng)。通訊作者：梁云鳳，中國國際經(jīng)濟交流中心研究員，研究領(lǐng)域為綠色技術(shù)經(jīng)濟、綠色財稅政策、碳調控政策。）

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Institutional innovation is an inherent requirement for developing new quality productive forces

Abstract:The core driving force of new productive forces is to drive industrial innovation through disruptive technological innovation; The main carriers are strategic emerging industries and future industries; Greenization and digitalization are the essential characteristics of new qualitative productive forces; Institutional innovation is an inherent requirement for the development of new quality productive forces. This article proposes suggestions for institutional innovation to drive the development of new quality productive forces, including: strengthening the top-level design planning for the development of new quality productive forces; Establish disruptive technological innovation and transformation mechanisms; Accelerate the formation of a financial service system necessary for the development of new quality productive forces; Accelerate the formation of a talent structure that is in line with the development needs of new quality productive forces; Establish a new statistical supervision and evaluation mechanism that adapts to the development of new quality productivity.

Keywords:Innovation driven system innovation new quality productivity