推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節?？h城是縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心，做實(shí)綠色低碳建設，既能補齊縣城短板、加速新型城鎮化進(jìn)程、促進(jìn)城鄉融合，又能持續放大生態(tài)優(yōu)勢、充分釋放“兩山”紅利、更好實(shí)現生態(tài)價(jià)值，對滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要、助力縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的作用。

綠色低碳縣城建設的定位

建設綠色低碳縣城，事關(guān)縣域發(fā)展總體布局，事關(guān)群眾切身利益，必須在全國、全省、全市大格局大戰略中找準定位。留壩縣主要從以下方面進(jìn)行探索與實(shí)踐。

綠色低碳縣城建設是貫徹“兩山”理念的具體實(shí)踐?！皟缮健崩砟钍鞘冀K不變的主線(xiàn)，要妥善處理好人與自然的關(guān)系，妥善處理好“綠水青山”與“金山銀山”的關(guān)系，妥善處理好生態(tài)保護與經(jīng)濟建設的關(guān)系。建設綠色低碳縣城，就是要把深入貫徹“兩山”理念落實(shí)到具體實(shí)踐中，與縣域實(shí)際、發(fā)展實(shí)際、工作實(shí)際緊密結合起來(lái)，以綠色低碳為引領(lǐng)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現碳達峰碳中和目標，助力縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

綠色低碳縣城建設是立足資源稟賦的現實(shí)選擇。留壩縣地處秦嶺南麓腹地，是國家限制開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區，國家南水北調中線(xiàn)工程重要水源地，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，自然資源豐富，森林覆蓋率高達92.03%，空氣優(yōu)良天數年均360天以上，負氧離子濃度常年保持1萬(wàn)個(gè)/平方厘米以上，可供開(kāi)發(fā)利用的中藥材達1300多種，素有“天然氧吧”“綠色寶庫”“棧道博物館”之稱(chēng)。建設綠色低碳縣城，可以進(jìn)一步放大縣城資源稟賦優(yōu)勢，讓靚色更靚、優(yōu)勢更優(yōu)，把縣城打造成全域旅游的“會(huì )客廳”。

綠色低碳縣城建設是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的客觀(guān)需要。近年來(lái)，留壩縣堅持“生態(tài)立縣、藥菌興縣、旅游強縣”發(fā)展戰略，依托“兩山”優(yōu)勢大力發(fā)展文化旅游、綠色食藥，以景區景點(diǎn)為主導的觀(guān)光旅游從單一打造步入串點(diǎn)成線(xiàn)，以精品民宿為核心的鄉村旅游從零星布局步入集群發(fā)展，以特色文化為內涵的研學(xué)旅游從單一供給步入綜合發(fā)力，以足球運動(dòng)為支撐的休閑旅游從賽事觀(guān)賞步入深度體驗，以“四養一林”為重點(diǎn)的特色農業(yè)從提質(zhì)增效步入有機轉化。建設綠色低碳縣城，有利于更好發(fā)揮縣城帶動(dòng)作用，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，全面推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，實(shí)現綠色旅游提檔升級、綠色農業(yè)提質(zhì)增效。

綠色低碳縣城建設是用好政策機遇的重要抓手。隨著(zhù)碳達峰、碳中和目標的提出，綠色低碳已成為時(shí)代的新趨勢、新潮流。黨中央及省、市先后圍繞綠色低碳發(fā)展作出系列決策部署，住房和城鄉建設部等15部門(mén)出臺《關(guān)于加強縣城綠色低碳建設的意見(jiàn)》，省、市分別制定《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)城鄉建設綠色發(fā)展的實(shí)施方案》，這為建設綠色低碳縣城提供了政策支撐。只有順勢而為，才能大有可為。建設綠色低碳縣城，就是要搶抓難得的歷史機遇和政策利好，加快把綠色低碳資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現后發(fā)趕超、振興發(fā)展。

綠色低碳縣城建設的實(shí)踐

做實(shí)綠色低碳縣城建設，必須聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，結合縣域實(shí)際把準關(guān)鍵點(diǎn)，突出特色優(yōu)勢選準著(zhù)力點(diǎn)。留壩縣主要以“五個(gè)堅持”為抓手，做到同步推進(jìn)、同向發(fā)力。

堅持統籌規劃強引領(lǐng)。聚力高質(zhì)量建設，以國土空間總體規劃、控制性詳細規劃為綱，高標準編制《綠色低碳縣城建設專(zhuān)項規劃》《城市風(fēng)貌建設規劃》《綠色低碳縣城建設實(shí)施方案》和7個(gè)鎮級總體規劃、30個(gè)村莊規劃，啟動(dòng)排水、綠地等8個(gè)專(zhuān)項規劃編制工作，確?！耙巹澮粡垐D、審批一支筆、建設一盤(pán)棋”，堅決守住生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)。

堅持生態(tài)優(yōu)先嚴保護。統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，嚴格落實(shí)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》，壓緊河湖長(cháng)、林山長(cháng)、田長(cháng)、路長(cháng)“四長(cháng)”責任，深入開(kāi)展森林生態(tài)修復和礦山修復治理，扎實(shí)推進(jìn)“5+1”治水三年行動(dòng)，全力打好治污降霾“組合拳”。

堅持綠色循環(huán)做產(chǎn)業(yè)。一方面，加快“一業(yè)突破”，推進(jìn)民宿集群建設；另一方面，穩定提升以食用菌為主的養殖產(chǎn)業(yè)規模，擴大仿野生中藥材種植，大力發(fā)展農特產(chǎn)品精深加工。

堅持一體發(fā)力補短板。實(shí)施“綠色低碳+”行動(dòng)，把綠色低碳因子有效融入城鄉建設中，縣城人均公園綠地面積達17.37平方米，天然氣普及率76%，供熱覆蓋面積65.1萬(wàn)平方米，實(shí)施集中雨污分流全覆蓋，污水集中處理率 98.92%，生活垃無(wú)害化處理率 100%，建成第二水源地和5處生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有鎮通三級以上柏油路或水泥路，行政村公路通達率100%。

堅持“兩山兩化”拓路徑。用生態(tài)化理念發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)化方式建設生態(tài)，實(shí)現生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益全面提升。引導村集體經(jīng)濟組織、合作社、農戶(hù)等入股綠色低碳項目，推動(dòng)村集體經(jīng)濟發(fā)展和農戶(hù)收入增長(cháng)，全縣75個(gè)村集體經(jīng)濟年經(jīng)營(yíng)性收入均達10萬(wàn)元以上。聚合各方要素，推出集體經(jīng)濟組織貸、鄉村振興貸，鄉村旅游貸等多種綠色金融產(chǎn)品，新增綠色融資7500萬(wàn)元。

綠色低碳縣城建設的思考

在推進(jìn)綠色低碳縣城建設過(guò)程中，把學(xué)習借鑒和主動(dòng)創(chuàng )新、深入實(shí)踐結合起來(lái)。

科學(xué)規劃是先導。規劃是發(fā)展的方向指引和戰略導向。建設綠色低碳縣城，必須遵循國家和全省、全市綠色低碳發(fā)展部署要求，緊密結合發(fā)展現狀合理定位縣城發(fā)展方向。將節能減排，生態(tài)環(huán)保理念貫穿規劃設計工作的全過(guò)程，在城鎮功能布局、城市交通、市政設施，能源利用、建筑節能等環(huán)節充分考慮與自然環(huán)境的協(xié)調，減少排放和能源消耗，降低運營(yíng)、管理和維護成本，實(shí)現資源與項目的最佳配置，最大限度減輕環(huán)境負荷。

三生融合是主線(xiàn)。生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”與綠色低碳發(fā)展緊密相連、息息相關(guān)。建設綠色低碳縣城，必須錨定綠色低碳發(fā)展目標，關(guān)注人民對美好生活的向往，對標高質(zhì)量發(fā)展要求，精準把握生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間“三生融合”的內在聯(lián)系，以?xún)?yōu)勢資源為依托，以項目建設為抓手，借力社會(huì )資本推進(jìn)“建管投運”，加快要素集聚、產(chǎn)業(yè)集聚、披術(shù)集成、服務(wù)集中，打造綠色低碳、文化創(chuàng )意、康養休閑、智慧科技等場(chǎng)景、業(yè)態(tài)，努力提升宜業(yè)宜居縣域品質(zhì)。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)是支撐。綠色低碳發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)產(chǎn)業(yè)支撐。建設綠色低碳縣城，必須加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構建生態(tài)產(chǎn)品保值增值、集約利用、高效開(kāi)發(fā)、紅利釋放閉環(huán)機制，不斷改進(jìn)生產(chǎn)方式，持續優(yōu)化生產(chǎn)模式，大力發(fā)展以生態(tài)要素為引導的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)價(jià)值附著(zhù)于農產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、旅游服務(wù)產(chǎn)品中，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)資源的重新配置和生態(tài)資產(chǎn)的優(yōu)化利用，實(shí)現生態(tài)要素向生產(chǎn)要素、生態(tài)財富向物質(zhì)財富轉變。用產(chǎn)業(yè)“含綠量”提升發(fā)展“含金量”。

城鄉統籌是重點(diǎn)。城鄉一體推進(jìn)、同步提升才能充分凝聚綠色低碳建設合力。建設綠色低碳縣城，必將縣城、集鎮、村莊統籌考慮，與縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際緊密結合，與鄉村振興戰略緊密結合，與鄉村發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理緊密結合，以縣城為牽引、集鎮為紐帶、村莊為補充，暢通城鄉之間要素流動(dòng)，促進(jìn)城鄉之間功能銜接，形成以城帶鄉、以鄉促城全域格局，在縮小城鄉差距、推動(dòng)城鄉融合上下足功夫，在更高層次上實(shí)現綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

綠色設施是基礎。健全完善綠色化、低碳化基礎設施是推進(jìn)綠色低碳發(fā)展的內在要求。建設綠色低碳縣城，必須加強綠色低碳交通體系建設，優(yōu)先發(fā)展公共交通，完善鄉村公路網(wǎng)絡(luò )，鼓勵居民健康低碳出行；加強綠色低碳給排水體系建設，推進(jìn)水資源循環(huán)利用；加強綠色低碳建筑體系建設，完善綠色建筑立項、規劃、設計、施工、運行、管理全過(guò)程監管機制;加強綠色低碳生活方式養成，倡導形成綠色低碳消費理念，擴大綠色生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、垃圾分類(lèi)陽(yáng)光房等綠色低碳產(chǎn)品服務(wù)供給。

全民參與是關(guān)鍵。推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，離不開(kāi)群眾的廣泛參與。建設綠色低碳縣城，必須充分調動(dòng)企業(yè)和社會(huì )各界的主動(dòng)性，引導廣大群眾做綠色低碳發(fā)展的宣傳者、實(shí)踐者和參與者，最大限度了解民意、集中民智、凝聚民心，抓好綠色機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區、綠色出行等綠色場(chǎng)景創(chuàng )建，健全群眾監督、參與決策、效果評價(jià)等長(cháng)效機制，促進(jìn)“綠色低碳發(fā)展”理念滲透到民眾的衣、食、住、行等日常生活中，使其成為人們共同崇尚的美好生活的常態(tài)和標配。