2024年是實(shí)現“十四五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是譜寫(xiě)陜西新篇、爭做西部示范的攻堅之年。當前，外部環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性持續上升，糧食安全、能源安全、生態(tài)安全等“國之大者”面臨諸多挑戰，但是我國經(jīng)濟回升向好、長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有改變，陜西省在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中間的優(yōu)勢與潛力相對突出。推動(dòng)全省邁上高質(zhì)量之階、走好現代化之路，需要自然資源部門(mén)以更高標準、更嚴要求、更實(shí)舉措嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益，需要我們按照省委深化拓展“三個(gè)年”活動(dòng)總體部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“思想引領(lǐng)、規劃先行、要素保障、服務(wù)至上、把住紅線(xiàn)、守牢底線(xiàn)”工作要求，統籌好謀劃好落實(shí)好各項工作任務(wù)。
以思想引領(lǐng)校準前進(jìn)方向
習近平總書(shū)記指出，一個(gè)民族要走在時(shí)代前列，就一刻不能沒(méi)有理論思維，一刻不能沒(méi)有思想指引。以思想引領(lǐng)校準前進(jìn)方向，就是要用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。一要政治上絕對忠誠。要時(shí)刻把握黨中央在關(guān)心什么、強調什么，從中領(lǐng)悟什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場(chǎng)，做到每一項重點(diǎn)工作都能體現政治要求，每一個(gè)重大決策都能考量政治影響，每一條重要舉措都能防范政治風(fēng)險，引導全系統堅定不移、不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央決策部署。二要思想上堅定純潔。要系統學(xué)習、全面領(lǐng)悟、準確把握習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的科學(xué)內涵與核心要義，突出深化、內化、轉化貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，既講認識論、又講方法論，既講重點(diǎn)論、又講兩點(diǎn)論，不斷提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力，引領(lǐng)全系統更加堅定、更加自覺(jué)地擁護“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護”。三要行動(dòng)上堅決有力。要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示，貫通落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于自然資源工作的重要論述，心懷耕地保護、秦嶺生態(tài)環(huán)境保護、能源資源安全等“國之大者”，著(zhù)力破解空間重疊、資源浪費、生態(tài)受損等矛盾問(wèn)題，恰當處理發(fā)展和安全重要關(guān)系，有效統籌發(fā)展和保護多目標平衡，不斷推動(dòng)自然資源治理體系和治理能力現代化。
以規劃先行優(yōu)化空間布局
習近平總書(shū)記指出，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會(huì )生態(tài)效益相統一的原則，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。以規劃先行優(yōu)化空間布局，就是著(zhù)眼統籌發(fā)展和安全、促進(jìn)人與自然和諧共生，進(jìn)一步優(yōu)化全省“一群兩屏三軸四區五帶”國土空間總體格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的開(kāi)發(fā)保護。一要筑牢國土安全空間基礎。對標2035年國土空間目標要求，堅決守住全省耕地和永久基本農田保護面積、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，持續推動(dòng)單位國內生產(chǎn)總值建設用地使用面積不斷下降，確保自然災害風(fēng)險重點(diǎn)防控區域和戰略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護等安全空間布局到位。二要構建區域發(fā)展空間體系。緊抓國家重大戰略機遇，發(fā)揮省、市、縣、鄉、村五級國土空間規劃體系先行龍頭作用，推動(dòng)關(guān)中地區加快科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，建設榆林能源革命創(chuàng )新示范區和延安現代能源經(jīng)濟示范區，支持陜南地區壯大旅游康養和綠色低碳消費品制造業(yè)。三要優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)保護格局。以陜北長(cháng)城沿線(xiàn)旱作區和黃土高原旱作區、關(guān)中灌區、漢中盆地為重點(diǎn)，拓展農業(yè)生產(chǎn)空間；以秦嶺－大巴山、陜北黃土高原－長(cháng)城沿線(xiàn)生態(tài)屏障，以及秦嶺、黃河流域、南水北調中線(xiàn)工程水源地保護等為重點(diǎn)，鞏固自然生態(tài)空間；以培育西安都市圈、增強關(guān)中平原城市群綜合承載能力、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等為重點(diǎn)，提升群眾生活空間。四要維護國土空間規劃權威性。國土空間規劃是國土空間保護、開(kāi)發(fā)、利用、修復的政策和總綱。制定出臺省級專(zhuān)項規劃編制目錄清單和編制管理辦法，強化總體規劃對各類(lèi)專(zhuān)項規劃的指導約束。研究制定國土空間規劃實(shí)施條例和實(shí)施管理辦法，健全規劃實(shí)施監測評估預警機制，加強規劃監督、執法、問(wèn)責聯(lián)動(dòng)，實(shí)施規劃全生命周期管理。
以要素保障推動(dòng)項目建設
習近平總書(shū)記指出，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，推進(jìn)中國式現代化是最大的政治。以要素保障推動(dòng)項目建設，就是要充分把握高質(zhì)量發(fā)展必須以高質(zhì)量項目為硬支撐、高質(zhì)量項目必須以高質(zhì)量要素為保障，千方百計滿(mǎn)足全省重點(diǎn)項目建設用地等要素需求，以新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能推動(dòng)形成高科技、高效能、高質(zhì)量的新質(zhì)生產(chǎn)力。一要聚焦創(chuàng )新抓保障。土地、礦產(chǎn)等實(shí)體性要素，自然資源技術(shù)、數據等滲透性要素，以及貫穿其中的聯(lián)結性要素，要重點(diǎn)向建設西安綜合性國家科學(xué)中心和科技創(chuàng )新中心、向打造秦創(chuàng )原未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聚集區、向戰略性新興產(chǎn)業(yè)、向數字經(jīng)濟等方向聚集，推動(dòng)我省主動(dòng)融入科技產(chǎn)業(yè)深度變革，依托創(chuàng )新加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。二要圍繞投資抓保障。按照省委省政府大抓項目、大抓招商總體部署，堅持“項目跟著(zhù)規劃走、要素跟著(zhù)項目走”，及時(shí)出臺推進(jìn)全省高質(zhì)量項目建設新措施，推動(dòng)高端化、多元化、低碳化煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)閃存芯片等工業(yè)項目建設，支持高鐵高速、水庫水利、煉油制煤等基礎設施建設，以要素保障的時(shí)、度、效促進(jìn)項目建成投產(chǎn)達效。三要落實(shí)政策抓保障。要全面落實(shí)用地審批前期政策，聯(lián)合開(kāi)展選址選線(xiàn)，加強用地業(yè)務(wù)培訓，深入現場(chǎng)問(wèn)需問(wèn)計，統籌項目空間布局；要繼續實(shí)施分期分段報批政策，加快延榆高鐵等重大線(xiàn)型工程建設，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展；要積極用好“先存后增、以供控批”政策，加快批而未供和閑置土地處置，鼓勵和引導項目?jì)?yōu)先使用存量土地，推進(jìn)保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造等“三大工程”，打造宜居、韌性、智慧城市；要大力推行節約集約用地政策，推廣先進(jìn)節地技術(shù)和模式，推進(jìn)空間立體綜合開(kāi)發(fā)，探索混合用途供應方式，著(zhù)力提升全要素生產(chǎn)率。
以服務(wù)至上持續深化改革
習近平總書(shū)記指出，全面深化改革經(jīng)過(guò)前期夯基壘臺、立柱架梁，中期全面推進(jìn)、積厚成勢，現在的重點(diǎn)是加強系統集成、協(xié)同高效。以服務(wù)至上持續深化改革，就是堅持系統觀(guān)念和實(shí)踐標準，有效解決簡(jiǎn)單重復、過(guò)時(shí)失準、相互掣肘、執行偏差等舊有政策問(wèn)題，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面積極謀劃出臺協(xié)同性、精準性、有效性改革舉措，促進(jìn)自然資源要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。一是用活服務(wù)理念抓好用地審批。圍繞陜西省委省政府確定的高質(zhì)量項目，主動(dòng)落實(shí)“服務(wù)走在審批前面”理念，完善廳領(lǐng)導分市包抓重點(diǎn)項目機制，實(shí)行自然資源要素與重點(diǎn)項目高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審查程序、優(yōu)化審核內容、縮減審報時(shí)間、提高審批效率，高效率推動(dòng)重點(diǎn)項目依法落地建設。二是用足服務(wù)手段強化“標準地”供應。深化“畝均論英雄”綜合改革，落實(shí)《陜西省“標準地”改革工作指引》，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、文物考古、地震安全等“6+N”區域評價(jià)，合理設定固投強度、畝均稅收、畝均產(chǎn)值、用地標準、容積率等“5+X”控制性指標，有效降低企業(yè)成本，持續提升用地效益。今年國家級開(kāi)發(fā)區工業(yè)用地全部以“標準地”方式供應，陜西省級以上開(kāi)發(fā)區供應比例不低于80%。三是用好服務(wù)平臺維護群眾權益。持續開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記窗口作風(fēng)整頓提升行動(dòng)，積極化解關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)的不動(dòng)產(chǎn)登記歷史遺留問(wèn)題，有效鞏固“交地既交證、交房即交證”“一件事一次辦”改革，增強登記便利性，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。持續做好丹江等重要河流以及96個(gè)自然保護地確權登記，明晰生態(tài)空間權利。穩妥推進(jìn)農村不動(dòng)產(chǎn)確權登記，規范推進(jìn)林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記，積極參與實(shí)施“千萬(wàn)工程”，有力推動(dòng)鄉村振興。
以把住紅線(xiàn)維護資源安全
習近平總書(shū)記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要牢牢守住十八億畝耕地紅線(xiàn)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和修復，要給自然生態(tài)留下休養生息的時(shí)間和空間。以把住紅線(xiàn)維護資源安全，就是要心懷糧食安全、生態(tài)安全、能源安全等“國之大者”，主動(dòng)擔當政治責任，牢牢守住耕地保護紅線(xiàn)、生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界，全力保障能源資源供給。一要壓實(shí)耕地保護責任。依托“田長(cháng)制”和現代科技構建全天候全覆蓋耕地保護體系。推動(dòng)高標準農田建設，確保優(yōu)質(zhì)耕地全部納入永久基本農田管理，實(shí)現全省永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低。堅持“凡占必補”，把非農建設、造林種樹(shù)、種果種茶等各類(lèi)占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理；堅持“以補定占”，把穩定利用耕地凈增加量作為下一年度非農建設允許占用耕地上限。穩妥推進(jìn)全省耕地、林地空間布局調整優(yōu)化，推動(dòng)低效園地、低效閑置建設用地等有序復耕，開(kāi)展鹽堿地綜合改造利用，積極拓寬補充耕地來(lái)源。2024年凈增耕地20萬(wàn)畝以上，實(shí)現“四連增”目標。二要強化生態(tài)保護修復。出臺秦嶺區域礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理辦法，健全秦嶺常態(tài)化長(cháng)效保護機制。開(kāi)展秦嶺區域礦山整治三年行動(dòng)，2024年秦嶺區域壓減“小、散、亂、污、呆”礦山67個(gè)；實(shí)施秦嶺北麓國家級山水工程，完成生態(tài)保護修復7.8萬(wàn)畝績(jì)效目標80%以上。堅持以黃河流域生態(tài)保護為高質(zhì)量發(fā)展的基準線(xiàn)，加快推進(jìn)實(shí)施79個(gè)歷史遺留礦山生態(tài)修復項目、17個(gè)省級山水工程。以毛烏素沙地和白于山區為重點(diǎn)推進(jìn)荒漠化綜合防治。持續抓好南水北調中線(xiàn)工程水源地保護。三要嚴守城鎮開(kāi)發(fā)邊界。健全城鎮開(kāi)發(fā)邊界管理制度，推動(dòng)城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整優(yōu)化，遏制城鎮無(wú)序蔓延。遵循國土空間規劃合理安排城鎮建設用地規模、結構、布局、時(shí)序，促進(jìn)城鎮集約建設。城鎮開(kāi)發(fā)邊界以外不規劃開(kāi)發(fā)園區、不審批城鎮居住用地、不開(kāi)展城鎮集中建設。四要推動(dòng)礦業(yè)增儲上產(chǎn)。開(kāi)展新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，實(shí)施國家級大型資源基地勘查2個(gè)，省級地勘基金找礦項目57個(gè)和公益性地質(zhì)調查項目26個(gè)，新增中型以上規模礦產(chǎn)地5處，推進(jìn)渭河盆地氦氣勘查工作。
以守牢底線(xiàn)夯實(shí)發(fā)展基礎
習近平總書(shū)記指出，要統籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護協(xié)同共生，堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。以守牢底線(xiàn)夯實(shí)發(fā)展基礎，就是堅持人民至上、生命至上，堅持底線(xiàn)思維、風(fēng)險意識，堅持居安思危、未雨綢繆，扛牢地質(zhì)災害防治、行業(yè)安全生產(chǎn)、督察執法監管責任，推動(dòng)人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安。一要加強地質(zhì)災害防治。落實(shí)地質(zhì)災害防范“隱患點(diǎn)+風(fēng)險區”雙控機制，強化隱患排查、風(fēng)險識別、監測預警、及時(shí)處置閉環(huán)管理。全面建立汛期地災防范“一庫兩清單一體系”，壓實(shí)縣、鎮、村三級以及群測群防網(wǎng)格員預警責任，切實(shí)做到地質(zhì)災害預防在先、發(fā)現在早、處置在小。2024年要重點(diǎn)實(shí)施好84個(gè)地質(zhì)災害防治體系建設項目和增發(fā)國債防控機制建設項目，持續提升防災減災救災能力。二要加強行業(yè)安全生產(chǎn)。探索應用高新技術(shù)手段持續強化煤礦開(kāi)采監督，嚴厲打擊超層越界違法開(kāi)采，嚴厲打擊以土地整治、生態(tài)修復以及各類(lèi)工程建設等名義非法盜采礦產(chǎn)資源，會(huì )同有關(guān)部門(mén)全面加強煤礦、非煤礦山等領(lǐng)域風(fēng)險防控和安全生產(chǎn)，堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生。三要加強督察執法監管。嚴格落實(shí)國土空間規劃、用途管制和生態(tài)環(huán)境分區管控要求，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區與國土空間規劃有機銜接，積極構建國土空間開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護治理新格局。建立完善全省自然資源督察綜合監管系統，實(shí)現網(wǎng)上舉證、督導、核查、共享；建好用好省級衛片執法平臺，實(shí)現早發(fā)現、早預警、早查處、早制止，以“零容忍”態(tài)度堅決遏制自然資源違法問(wèn)題滋生蔓延。
新時(shí)代新征程，習近平總書(shū)記賦予陜西重大戰略使命，光榮且艱巨、任重而道遠。我們自然資源系統干部職工要有勇立潮頭、爭當時(shí)代弄潮兒的志向和氣魄，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和只爭朝夕的工作干勁，更好統籌保護資源和保障發(fā)展，服務(wù)建設人與自然和諧共生的現代化。（陜西省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng)劉天雄）
