加強生態(tài)環(huán)境分區管控

以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造高品質(zhì)生活

生態(tài)環(huán)境部黨組書(shū)記 孫金龍 部長(cháng) 黃潤秋

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日發(fā)布，對加強生態(tài)環(huán)境分區管控工作作出系統部署，為嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)提供了行動(dòng)指南。深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想，準確把握加強生態(tài)環(huán)境分區管控的重大意義、總體要求和任務(wù)舉措，要堅決抓好《意見(jiàn)》貫徹落實(shí)，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，努力建設人與自然和諧共生的美麗中國。

充分認識加強生態(tài)環(huán)境分區管控的重大意義

生態(tài)環(huán)境分區管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，實(shí)施分區域差異化精準管控的環(huán)境管理制度，在生態(tài)環(huán)境源頭預防體系中具有基礎性作用。加強生態(tài)環(huán)境分區管控，對筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重大意義。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次強調要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)和資源利用上線(xiàn)；在2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，進(jìn)一步強調要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，為發(fā)展“明底線(xiàn)”“劃邊框”；同年11月，在中央全面深化改革委員會(huì )第三次會(huì )議上，明確要求加強頂層設計、完善制度體系，以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標，推動(dòng)實(shí)現生態(tài)環(huán)境分區域差異化精準管控。習近平總書(shū)記的重要指示批示，為新時(shí)期生態(tài)環(huán)境分區管控工作提供了根本遵循。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是守住生態(tài)環(huán)境保護底線(xiàn)的必然要求。我國生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統脆弱的國情沒(méi)有改變。同時(shí)，我國生態(tài)系統復雜多樣，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在不同區域、流域有很大的差異。加強生態(tài)環(huán)境分區管控就是要堅持運用底線(xiàn)思維，強化精準思維，通過(guò)三條紅線(xiàn)明確生態(tài)環(huán)境安全底線(xiàn)，并根據我國不同區域特點(diǎn)，編制實(shí)施分區分類(lèi)管控策略，實(shí)現精細化管控，切實(shí)維護生態(tài)環(huán)境安全，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。生態(tài)環(huán)境分區管控以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，既有效遏制“兩高一低”項目盲目上馬，為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間；又為支撐政策科學(xué)決策、規劃編制、優(yōu)化生產(chǎn)力布局提供綠色標尺，服務(wù)國家重大戰略，推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉型，為高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能、塑造新優(yōu)勢。

實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區管控是提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平的重要舉措。面向2035年美麗中國建設目標，對照黨中央關(guān)于減污降碳協(xié)同增效、深入打好污染防治攻堅戰的部署要求，我國生態(tài)環(huán)境治理體系建設仍然任重道遠。生態(tài)環(huán)境分區管控通過(guò)科學(xué)化、精細化和智能化工作手段，實(shí)現生態(tài)環(huán)境從局部微觀(guān)“一事一議”被動(dòng)應對管理到全域覆蓋的主動(dòng)管控轉變，有利于支撐實(shí)施更科學(xué)、更系統、更精細的分區分類(lèi)生態(tài)保護與污染防治工作，切實(shí)提升新時(shí)期環(huán)境治理現代化水平，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現提供有力支撐。

準確把握加強生態(tài)環(huán)境分區管控的總體要求

《意見(jiàn)》完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確了我國中長(cháng)期生態(tài)環(huán)境分區管控工作的總體要求。

在指導思想上，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )部署，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，充分尊重自然規律和區域差異，全面落實(shí)主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制，以高水平保護推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

在工作要求上，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展，守住自然生態(tài)安全邊界和環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)，落實(shí)自然生態(tài)安全責任，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展；堅持源頭預防，系統保護，健全生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，強化多污染物協(xié)同控制和區域協(xié)同治理；堅持精準科學(xué)，依法管控，聚焦區域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，依法依規建立從問(wèn)題識別到解決方案的分區分類(lèi)管控策略；堅持明確責任，協(xié)調聯(lián)動(dòng)，國家層面做好頂層設計，地方黨委和政府落實(shí)主體責任，有關(guān)部門(mén)加強溝通協(xié)調，建立分工協(xié)作工作機制。

在主要目標上，圍繞加強頂層設計，完善制度體系，持續推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)體系、應用體系、監管體系、責任體系、法規體系、保障體系建設等系統部署，《意見(jiàn)》提出到2025年，全域覆蓋、精準科學(xué)的生態(tài)環(huán)境分區管控體系初步形成，生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本建立，到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區管控制度。

扎實(shí)推進(jìn)加強生態(tài)環(huán)境分區管控的任務(wù)舉措

針對近年實(shí)踐探索中存在的制度認識不到位、體系不健全、應用廣度深度不足、責任分工不明確等問(wèn)題，《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境分區管控制度建設的工作任務(wù)，厘清了分區管控制度的基本定位和政策內涵，強化了制度的實(shí)踐應用創(chuàng )新和配套政策機制完善。

落實(shí)工作部署，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控。落實(shí)主體功能區戰略，銜接國土空間規劃和用途管制，落實(shí)三條紅線(xiàn)硬約束，在生態(tài)環(huán)境要素管理分區基礎上，完善以生態(tài)環(huán)境管控單元為基礎，以生態(tài)環(huán)境準入清單為手段，以信息平臺為支撐的生態(tài)環(huán)境分區管控方案。持續推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區管控系統與其他業(yè)務(wù)系統信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，提升環(huán)保智慧決策能力。統籌做好生態(tài)環(huán)境分區管控方案的年度動(dòng)態(tài)更新和五年一次的定期調整，確保生態(tài)環(huán)境分區管控方案的時(shí)效性和可操作性。

強化成果運用，助推經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策，通過(guò)主動(dòng)融入和參與經(jīng)濟社會(huì )宏觀(guān)決策調控，服務(wù)重大發(fā)展戰略、重大政策決策、重大規劃編制、重大生產(chǎn)力布局，推動(dòng)形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。促進(jìn)落實(shí)“兩高一低”項目管理制度和政策要求，引導重點(diǎn)行業(yè)向環(huán)境容量大、市場(chǎng)需求旺盛、市場(chǎng)保障條件好的地區科學(xué)布局、有序轉移，引導傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效。持續服務(wù)招商引資、指導項目選址選線(xiàn)，豐富企業(yè)和公眾參與生態(tài)環(huán)境治理的渠道，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展活力。

精準科學(xué)施策，實(shí)施生態(tài)環(huán)境高水平保護。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以生態(tài)保護紅線(xiàn)為重點(diǎn)，實(shí)施分區分類(lèi)保護策略，以“三區四帶”為核心，實(shí)施分單元差異化保護修復策略，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，維護生態(tài)安全格局。深化細化水、大氣、海洋、土壤、噪聲、地下水等的環(huán)境分區管控，堅持問(wèn)題導向、精準溯源、分區施策，推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，改善環(huán)境質(zhì)量，提升城鄉人居環(huán)境品質(zhì)。加強生態(tài)環(huán)境分區管控與相關(guān)政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，因地制宜開(kāi)展制度聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)示范，深化生態(tài)環(huán)境源頭預防體系的改革，為高質(zhì)量發(fā)展把好關(guān)、守好底線(xiàn)。

加強監督考核，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控有效實(shí)施。強化監督管理，將生態(tài)環(huán)境分區管控制度落實(shí)中存在的突出問(wèn)題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察。將優(yōu)先保護單元的生態(tài)功能演變、重點(diǎn)管控單元的環(huán)境質(zhì)量變化作為監管執法的重點(diǎn)內容，依托各類(lèi)監管平臺和大數據技術(shù)手段開(kāi)展動(dòng)態(tài)監控，支撐執法監管快速鎖定重點(diǎn)區域、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)對象。完善考核評價(jià)，建立激勵與約束并舉的考核機制，對生態(tài)環(huán)境分區管控工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤評估，將評估結果應用于污染防治攻堅戰成效考核、“兩山”創(chuàng )建等工作中。

全面推進(jìn)加強生態(tài)環(huán)境分區管控的落實(shí)機制

我們要堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，深入抓好《意見(jiàn)》的落實(shí)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區管控，為以美麗中國建設全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化貢獻力量。

加強組織領(lǐng)導。堅持黨對生態(tài)環(huán)境分區管控工作的領(lǐng)導，地方各級黨委和政府嚴格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進(jìn)機制，系統謀劃部署，統籌協(xié)調處理重大事項，利用生態(tài)環(huán)境分區管控成果，服務(wù)國家和地方重大發(fā)展戰略實(shí)施，科學(xué)指導各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護建設活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、各司其職、齊抓共管的良好格局。

推動(dòng)落實(shí)落地。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極出臺有利于生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用的配套政策。各地抓緊制定實(shí)施意見(jiàn)，持續完善生態(tài)環(huán)境分區管控方案，深化拓展生態(tài)環(huán)境分區管控應用深度廣度，針對應用中發(fā)現的重大問(wèn)題或實(shí)踐需求，積極開(kāi)展試點(diǎn)，勇于創(chuàng )新，提出新思路、新方法。有關(guān)部門(mén)推動(dòng)本領(lǐng)域相關(guān)工作與生態(tài)環(huán)境分區管控成果銜接聯(lián)動(dòng)，減少對生態(tài)系統功能和環(huán)境質(zhì)量的負面影響。

強化保障支撐。積極推動(dòng)相關(guān)法律法規制修訂，鼓勵地方深入開(kāi)展相關(guān)立法探索。加強生態(tài)環(huán)境分區管控領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科建設和人才培養，加快建立專(zhuān)業(yè)化隊伍，健全財政保障機制。加強生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)方法研究，完善生態(tài)環(huán)境分區管控相關(guān)標準規范。將生態(tài)環(huán)境分區管控納入黨政領(lǐng)導干部教育培訓。健全信息公開(kāi)和公眾參與機制，加大政策宣傳和解讀力度，總結實(shí)踐經(jīng)驗做法，加強交流研討，營(yíng)造全社會(huì )廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。