自然資源部農業(yè)農村部關(guān)于公開(kāi)征求《永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）意見(jiàn)的公告

為了落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住永久基本農田保護紅線(xiàn)和國家糧食安全底線(xiàn)，自然資源部、農業(yè)農村部起草了《永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）。按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，現將征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明公布，征求社會(huì )各界意見(jiàn)。公眾可以登錄自然資源部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.mnr.gov.cn）、農業(yè)農村部門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.moa.gov.cn）查閱征求意見(jiàn)稿及其說(shuō)明。有關(guān)意見(jiàn)建議可以在2024年2月 26日前通過(guò)電子郵件方式發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn(自然資源部）或者ntszdc@agri.gov.cn（農業(yè)農村部）。

自然資源部 農業(yè)農村部  

2024年1月26日       

附件：

1. 《永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿）.wps

2. 《永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法》(征求意見(jiàn)稿）起草說(shuō)明.doc

永久基本農田保護紅線(xiàn)管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）

第一條 【制定目的】為了落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，守住永久基本農田保護紅線(xiàn)和國家糧食安全底線(xiàn)，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》《基本農田保護條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 【適用范圍】永久基本農田保護紅線(xiàn)的劃定、管控、保護、質(zhì)量建設和優(yōu)化調整，適用本辦法。

本辦法所稱(chēng)永久基本農田保護紅線(xiàn)，是指國土空間規劃確定的永久基本農田保護任務(wù)和布局安排等。

第三條 【職責分工】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院和本辦法規定的職責分工，負責完善永久基本農田保護紅線(xiàn)涉及的用途管制、監督管理政策，建立健全標準和監管體系，指導各省、自治區、直轄市永久基本農田保護紅線(xiàn)監督管理的有關(guān)工作。

國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照國務(wù)院和本辦法規定的職責分工，負責完善永久基本農田質(zhì)量建設、提升和調查監測評價(jià)政策，建立健全標準和監管體系，指導各省、自治區、直轄市逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，開(kāi)展高標準農田種植情況、永久基本農田質(zhì)量變化情況的監督管理工作。

縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強工作協(xié)同，建立永久基本農田保護工作協(xié)同和信息共享機制，共享永久基本農田劃定、永久基本農田質(zhì)量等級、高標準農田等數據成果，按照職責分工做好永久基本農田保護紅線(xiàn)監督管理的有關(guān)工作。

第四條 【公眾責任義務(wù)】任何單位和個(gè)人都有保護永久基本農田的義務(wù)，并有權檢舉控告侵占、破壞永久基本農田和其他違反法律、法規以及本辦法規定的行為。

第五條 【規劃優(yōu)先序和分解落實(shí)】編制國土空間規劃，應當優(yōu)先劃定永久基本農田，明確永久基本農田的布局安排、規模數量和質(zhì)量要求等。永久基本農田劃定成果經(jīng)批準后，作為永久基本農田保護紅線(xiàn)納入國土空間規劃。

各省、自治區、直轄市應當根據國家下達的保護任務(wù)，通過(guò)國土空間規劃，組織逐級分解落實(shí)轄區內永久基本農田保護任務(wù)，合理控制平原地區城市和山區城市劃定比例，確保轄區內永久基本農田數量不減少、質(zhì)量不降低。

第六條 【永久基本農田劃定實(shí)施】永久基本農田劃定以鄉（鎮）為單位進(jìn)行，由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)組織實(shí)施，并聯(lián)合逐級報至省級人民政府自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)。

永久基本農田劃定范圍應當符合《中華人民共和國土地管理法》和有關(guān)法律、行政法規以及國務(wù)院的規定。

因生產(chǎn)建設或者自然災害嚴重損毀且不能恢復耕種的耕地，河道兩岸堤防范圍內不適宜或者難以穩定利用的耕地，坡度大于25度且未采取水土保持措施的耕地，根據國家有關(guān)規定需要退耕還林、還草、還湖以及還牧的耕地，不得劃為永久基本農田。

永久基本農田劃定成果，根據國家有關(guān)規定，由省、自治區、直轄市人民政府組織自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)驗收確認，或者由省、自治區人民政府授權市級人民政府組織自然資源、農業(yè)農村主管部門(mén)驗收確認，結果報省級人民政府自然資源和農業(yè)農村主管部門(mén)。

永久基本農田劃定技術(shù)規程由國務(wù)院自然資源主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)制定。

第七條 【信息化建設和公開(kāi)】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)建立全國統一的信息平臺，依法公開(kāi)永久基本農田保護紅線(xiàn)。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當加強信息化建設，建立統一的國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統和永久基本農田數據庫，對永久基本農田保護紅線(xiàn)的數據信息及時(shí)維護和更新。

鄉（鎮）人民政府應當依法主動(dòng)將永久基本農田的位置、范圍向社會(huì )公告。

第八條【管控保護原則和“三線(xiàn)”協(xié)調機制】依法劃定的永久基本農田，任何單位和個(gè)人不得擅自調整或者改變用途。

禁止在城鄉建設中以單個(gè)項目占用為目的，擅自調整永久基本農田保護紅線(xiàn)。禁止在生態(tài)保護紅線(xiàn)、城鎮開(kāi)發(fā)邊界調整過(guò)程中，擅自調整占用永久基本農田保護紅線(xiàn)。

城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內的永久基本農田，原則上應當予以保留。對零星破碎、不便耕種，確需進(jìn)行集中連片整治的，應當保留在城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍內，且總面積不減少；確需調出城鎮開(kāi)發(fā)邊界范圍的，應當確保城鎮開(kāi)發(fā)邊界規模不擴大。

集中連片的梯田和與生態(tài)保護對象共生的耕地，確有必要納入自然保護地，且符合永久基本農田劃定要求的，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)論證，可以同時(shí)劃入生態(tài)保護紅線(xiàn)和永久基本農田保護紅線(xiàn)，實(shí)行嚴格保護。

第九條 【嚴格禁止占用情形】禁止下列行為占用永久基本農田：

（一）挖湖造景，建設綠化帶、種植草皮等用于綠化裝飾;

（二）制梁場(chǎng)、拌合站等以臨時(shí)用地方式占用;

（三）建設畜禽養殖設施、水產(chǎn)養殖設施、破壞耕作層的種植業(yè)設施（永久基本農田劃定前已依法依規批準的除外），以及挖塘養魚(yú)、發(fā)展林果業(yè)等造成耕地地類(lèi)改變的各類(lèi)活動(dòng);

（四）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他情形。

永久基本農田不得納入生態(tài)退耕范圍。

第十條 【高標準農田建設】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)國土空間規劃、高標準農田建設規劃等，優(yōu)先在永久基本農田上建設高標準農田，逐步把永久基本農田全部建設成高標準農田。

第十一條 【質(zhì)量提升】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責組織實(shí)施提升永久基本農田質(zhì)量，推進(jìn)耕地有機質(zhì)提升、保護性耕作、退化耕地治理、土壤健康促進(jìn)、黑土地保護等工作，采取工程、生物、農藝等措施，提高土壤有機質(zhì)、改善土壤結構、保護土壤生物多樣性，治理退化和受污染的永久基本農田。

第十二條 【質(zhì)量評價(jià)】縣級以上人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)負責對永久基本農田質(zhì)量建設保護等情況開(kāi)展調查、監測、評價(jià)，根據永久基本農田質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，指導農業(yè)生產(chǎn)和永久基本農田質(zhì)量建設與保護。省級人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)應當建立永久基本農田質(zhì)量檔案，定期發(fā)布本行政區域內永久基本農田質(zhì)量信息。

第十三條 【永久基本農田儲備區】縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)組織劃定永久基本農田儲備區，將土地綜合整治、耕地恢復等新增優(yōu)質(zhì)耕地及時(shí)劃入儲備區，作為重大建設項目占用永久基本農田或者永久基本農田保護紅線(xiàn)調整的主要補劃來(lái)源。

第十四條 【優(yōu)先劃為永久基本農田儲備區的耕地】下列耕地應當優(yōu)先劃入永久基本農田儲備區：

（一）土地綜合整治新增加的耕地；

（二）與已劃定的永久基本農田集中連片，質(zhì)量高于本地區平均水平且坡度小于15度的耕地；

（三）有良好的水利與水土保持設施的耕地；

（四）從園地、林地等其他農用地恢復的優(yōu)質(zhì)耕地。

第十五條 【永久基本農田儲備區管理要求】省級人民政府自然資源主管部門(mén)應當定期評估本行政區域內耕地資源分布狀況，因地制宜、合理確定市、縣永久基本農田儲備區劃定目標任務(wù)，并根據儲備區內耕地實(shí)際利用狀況，動(dòng)態(tài)調整儲備區。

儲備區內耕地劃為永久基本農田前，不按照永久基本農田管理。

第十六條 【占用、調整及補劃原則】永久基本農田保護紅線(xiàn)應當堅持“整體穩定、優(yōu)化微調”。

重大建設項目難以避讓確需占用永久基本農田，高標準農田建設、土地綜合整治等依照本辦法規定確需對永久基本農田保護紅線(xiàn)進(jìn)行優(yōu)化調整的，應當按照“數量不減、質(zhì)量不降、布局優(yōu)化”的原則調整并補劃，補劃的永久基本農田應當是可以長(cháng)期穩定利用的耕地。

第十七條 【建設占用】各類(lèi)非農業(yè)建設項目選址布局應當盡量避讓永久基本農田。

有下列情形之一，確實(shí)難以避讓的，應當堅持節約集約原則，依法辦理相關(guān)審批手續：

（一）黨中央、國務(wù)院明確提出的重大建設項目；中央軍委及其有關(guān)部門(mén)批準的軍事國防類(lèi)項目；納入國家級規劃的機場(chǎng)、鐵路、公路、水運、能源、水利項目；省級公路網(wǎng)規劃的省級高速公路項目；

（二）全國礦產(chǎn)資源規劃明確的戰略性礦產(chǎn)，以及地熱、礦泉水等不造成永久基本農田損毀的非戰略性礦產(chǎn)。其中，采取露天方式開(kāi)采的戰略性礦產(chǎn)，采掘場(chǎng)用地應當辦理建設占用永久基本農田手續的，需要符合本款第（一）項重大建設項目的規定。在永久基本農田劃定前已經(jīng)設立的非戰略性礦產(chǎn)礦業(yè)權，允許在原礦業(yè)權范圍內辦理延續變更等登記手續，已取得探礦權申請探礦權轉采礦權的，允許在落實(shí)保護性開(kāi)采措施前提下，采取井下方式開(kāi)采；

（三）符合臨時(shí)用地管理要求，且能夠恢復原種植條件的建設項目施工和礦產(chǎn)勘查、考古勘查發(fā)掘等涉及的臨時(shí)用地；

（四）法律法規及國家規定的其他情形。

未納入國家重大建設項目范圍的電網(wǎng)項目涉及的架空線(xiàn)路鐵塔、變電設施等不得占用永久基本農田。

符合有關(guān)規定，在沿田間道路、溝渠、田坎等鋪設點(diǎn)狀架空電力桿確需占用永久基本農田的，可以不辦理建設占用審批手續，建設單位應當給予土地使用權人合理補償。

第十八條 【高標準農田建設調整紅線(xiàn)】依據高標準農田建設規劃實(shí)施的高標準農田建設項目，開(kāi)展必要的灌溉及排水設施、田間道路、農田防護林等配套建設，涉及少量調整永久基本農田的，原則上不得突破項目區原有灌排設施、田間道路和農田防護林等農田基礎設施實(shí)際用地和項目區通過(guò)高標準農田建設實(shí)際新增耕地的面積之和。確需少量突破或調整的，由縣級人民政府負責組織編制永久基本農田調整補劃方案，統籌落實(shí)調整補劃任務(wù)。由縣級自然資源主管部門(mén)負責將永久基本農田調整補劃方案，按照有關(guān)規定逐級報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)備案，更新永久基本農田數據庫。

第十九條 【土地綜合整治調整紅線(xiàn)】為了滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能需要，依據國土空間規劃及相關(guān)規劃，按照國家有關(guān)規定對未利用、低效和閑置利用、損毀和退化土地及不合理利用土地實(shí)施土地綜合整治，確需對少量永久基本農田布局進(jìn)行優(yōu)化調整的，按照下列規定辦理:

（一）項目在立項或初步設計階段，由縣級人民政府自然資源主管部門(mén)擬定永久基本農田調整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門(mén)審核同意后，按照有關(guān)規定報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)備案。永久基本農田調整補劃應當在項目區范圍內落實(shí)；項目區確實(shí)難以補足的，在縣域范圍內落實(shí);

（二）項目完成后，由省級人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織驗收，永久基本農田調整補劃方案落實(shí)情況作為驗收的重要內容;

（三）項目通過(guò)驗收后，由省級人民政府自然資源主管部門(mén)報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)更新永久基本農田數據庫。

第二十條 【集體經(jīng)濟組織配套設施建設調整紅線(xiàn)】集體經(jīng)濟組織在永久基本農田開(kāi)展必要的灌溉及排水設施、農村道路、農田防護林等配套設施建設確需對少量永久基本農田布局進(jìn)行優(yōu)化調整，且不涉及非農建設占用的，按照下列規定辦理：

（一）集體經(jīng)濟組織按照集體經(jīng)濟組織章程規定，履行重大事項決議程序后，按年度向鄉（鎮）人民政府提出永久基本農田調整補劃建議;

（二）鄉（鎮）人民政府結合實(shí)際情況，統籌永久基本農田調整補劃建議。轄區內永久基本農田儲備區耕地超過(guò)上級下達的永久基本農田保護任務(wù)1%比例的，可以按年度向縣級人民政府自然資源主管部門(mén)提出調整補劃申請。永久基本農田年度調整規模不超過(guò)轄區內永久基本農田實(shí)際劃定面積的1%;

（三）縣級人民政府自然資源主管部門(mén)統籌鄉（鎮）人民政府提出的永久基本農田調整補劃申請，依據國土空間規劃擬定永久基本農田調整補劃方案，按照有關(guān)規定逐級報省級自然資源主管部門(mén)審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)備案;

（四）配套設施建設完成后，由市級人民政府自然資源主管會(huì )同同級農業(yè)農村主管部門(mén)對永久基本農田調整補劃方案落實(shí)情況進(jìn)行核查;

（五）核查通過(guò)后，經(jīng)省級人民政府自然資源主管部門(mén)審核，報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)更新永久基本農田數據庫。

第二十一條 【年度評估調整紅線(xiàn)】鄉（鎮）人民政府按照國家有關(guān)規定對轄區內永久基本農田保護情況進(jìn)行年度評估，根據評估結果確需對少量永久基本農田布局進(jìn)行調整優(yōu)化的，應當落實(shí)“數量不減、質(zhì)量不降、布局穩定”的要求，按照下列規定辦理：

（一）鄉（鎮）轄區內永久基本農田儲備區耕地超過(guò)上級下達永久基本農田保護任務(wù)1%比例的，鄉（鎮）人民政府可以申請將儲備區中的優(yōu)質(zhì)耕地或農業(yè)空間治理活動(dòng)中產(chǎn)生的優(yōu)質(zhì)耕地調入永久基本農田;

（二）鄉（鎮）轄區內永久基本農田存在移民搬遷后不適宜耕種的地塊，零星破碎地塊，以及位于15度以上、處于生態(tài)脆弱地區、列入嚴格管控類(lèi)且無(wú)法恢復治理、災毀和采礦損毀無(wú)法修復、年度國土變更調查認定為不穩定耕地等地塊或者經(jīng)核實(shí)不符合劃入永久基本農田要求的，鄉（鎮）人民政府可以同時(shí)申請將有關(guān)地塊調出永久基本農田;

（三）符合條件的鄉（鎮）人民政府可以向縣級人民政府自然資源主管部門(mén)提出調整優(yōu)化申請，縣級人民政府自然資源主管部門(mén)核查后形成永久基本農田保護紅線(xiàn)年度調整補劃方案，逐級報省級人民政府自然資源主管部門(mén)審核同意后，報國務(wù)院自然資源主管部門(mén)更新國家永久基本農田數據庫。

根據年度評估結果申請調整的永久基本農田原則上應當在鄉（鎮）范圍內，個(gè)別確實(shí)無(wú)法在鄉（鎮）范圍內落實(shí)補劃的，按照省級人民政府自然資源主管部門(mén)的規定做好統籌。省級人民政府自然資源主管部門(mén)應當確保本行政區域內永久基本農田調入面積大于調出面積，優(yōu)化調整后永久基本農田中屬于平原地區的耕地面積應當增加，山區耕地面積應當減少。

第二十二條 【重大戰略布局調整】黨中央、國務(wù)院確定的重大區域戰略布局、重大生態(tài)建設項目，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全涉及到的重大居民遷建工程等，確實(shí)難以避讓永久基本農田的，按照國家有關(guān)規定報國務(wù)院批準同意后及時(shí)調整。

第二十三條 【紅線(xiàn)調整與國土空間規劃修改的銜接】依照本辦法的規定占用永久基本農田或者對永久基本農田布局進(jìn)行調整的，應當同步更新國家永久基本農田數據庫和國土空間規劃“一張圖”實(shí)施監督信息系統，并按照法定程序修改相應的國土空間規劃。

第二十四條 【保護任務(wù)調整】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)根據國土空間規劃實(shí)施五年評估和國土變更調查結果，綜合耕地恢復、生態(tài)退耕等情況，按照國務(wù)院規定開(kāi)展各省、自治區、直轄市永久基本農田保護任務(wù)的調整。

第二十五條 【永久基本農田保護督察】國家自然資源督察機構對發(fā)現的違法違規侵占和不合理利用永久基本農田問(wèn)題，可以依法向被督察的地方人民政府下達督察意見(jiàn)書(shū)，并可以采取公開(kāi)通報、約談被督察地方有關(guān)負責人或者其他相關(guān)督察措施督促整改。對于整改不力的，按照有關(guān)規定移送相關(guān)部門(mén)追究責任。

第二十六條 【占用、調整及補劃監管】國務(wù)院自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院農業(yè)農村主管部門(mén)結合耕地保護和糧食安全責任制考核，督促指導各省、自治區、直轄市人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)按照本辦法規定做好永久基本農田占用、調整及補劃工作。

縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)會(huì )同農業(yè)農村主管部門(mén)應當采取“雙隨機、一公開(kāi)”等監管措施，對永久基本農田占用、調整及補劃的情況進(jìn)行核查。

第二十七條 【違法違規調整責任】違反本辦法規定，采取弄虛作假等方式規避永久基本農田占用審批的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十七條的規定予以處罰。

第二十八條 【違法違規整改】非農業(yè)建設違法占用永久基本農田，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十七條、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第五十八條的規定予以沒(méi)收的，省級人民政府自然資源主管部門(mén)出具查處到位的證明材料，并落實(shí)補劃責任后，經(jīng)國務(wù)院自然資源主管部門(mén)審核同意后調整永久基本農田保護紅線(xiàn)，并按照法定程序修改相應的國土空間規劃。

第二十九條 【失信懲戒】縣級以上人民政府自然資源主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取措施，對違法侵占永久基本農田的重大失信行為依法實(shí)行懲戒，并依法公開(kāi)相關(guān)信息。

第三十條【實(shí)施日期】本辦法自 年 月 日起施行。