踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

把美麗陜西建設擺在全省自然資源工作突出位置

陜西省自然資源廳黨組

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)，是我們在新時(shí)代新征程繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設的行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南?！八膫€(gè)重大轉變”“五個(gè)重大關(guān)系”“六大戰略部署”等重要論述，鮮明提出了堅持和加強黨對生態(tài)文明建設全面領(lǐng)導的重要要求。自然資源部門(mén)作為生態(tài)文明建設的主責部門(mén)，必須自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神上來(lái)，以最堅定的決心、最嚴格的制度、最有力的舉措，當好生態(tài)文明建設的排頭兵。

要把貫徹大會(huì )精神和落實(shí)習近平總書(shū)記來(lái)陜考察重要講話(huà)重要指示精神結合起來(lái)。習近平總書(shū)記來(lái)陜考察時(shí)的重要講話(huà)重要指示，對陜西生態(tài)環(huán)境保護寄予深厚期望，為建設美麗陜西提供了根本遵循，為陜西生態(tài)文明建設指明了前進(jìn)方向。我們必須牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，深刻汲取秦嶺違建事件的教訓，持續優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設。

要清楚認識陜西在全國生態(tài)環(huán)境保護大局中的特殊地位。秦嶺是我國的“中央水塔”，是我國南北氣候的分界線(xiàn)和重要的生態(tài)安全屏障。黃河流域在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和生態(tài)安全方面具有十分重要的地位。漢江及其支流丹江是南水北調中線(xiàn)工程的主要水源地匯集區和供給地。毛烏素沙地和白于山區荒漠化治理是“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程的重要板塊。這些具有基礎性、戰略性、全局性生態(tài)功能的重要生態(tài)系統，決定了陜西在全國生態(tài)環(huán)境保護大局中的特殊地位，也是我們必須時(shí)時(shí)放在心上的重點(diǎn)關(guān)切。

要時(shí)刻牢記黨中央賦予自然資源部門(mén)的重要職責。自然資源部門(mén)的“兩統一”核心職責，無(wú)一不與生態(tài)保護息息相關(guān)。從夯基壘臺、立柱架梁，到全面推進(jìn)、厚積成勢，再到加強系統集成、協(xié)同高效，持續推動(dòng)機構職能系統性、整體性、重構性變革，既要有強大的政治勇氣，也要有足夠的政治智慧，還要有過(guò)硬的政治定力，我們深感責任重大、使命光榮，唯有念茲在茲、久久為功，聚沙成塔、積水成淵。

當前，陜西省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展新階段，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，必須把美麗陜西建設擺在全省自然資源工作的突出位置，結合發(fā)展實(shí)際，細化目標路徑，抓好工作落實(shí)。

——心懷“國之大者”，堅決守好耕地保護紅線(xiàn)。耕地保護是“國之大者”，作為“山水林田湖草沙生命共同體”的一員，耕地既是“飯碗田”，也是人類(lèi)賴(lài)以生存的“生態(tài)田”，必須守好耕地紅線(xiàn)，全力保障糧食和生態(tài)安全。一要全面壓實(shí)耕地保護責任。堅持耕地保護黨政同責，全面建立五級田長(cháng)責任制，推進(jìn)“橫向到邊、縱向到底”網(wǎng)格化監管，對全省耕地和永久基本農田盯得緊、管得住。二要優(yōu)化永久基本農田和高標準農田空間布局。推動(dòng)永久基本農田和高標準農田布局“由北向南”向關(guān)中集聚，建設“關(guān)中糧倉”，推動(dòng)果業(yè)、林業(yè)“由山下向山上”轉移，使農業(yè)生產(chǎn)空間布局更加符合自然地理格局和農業(yè)生產(chǎn)規律。三要規范耕地占補平衡管理。合理確定全省不同區域補充耕地路徑、范圍、規模和時(shí)序，進(jìn)一步規范項目實(shí)施的全流程管理，全面規范交易行為及資金管理，穩定耕地數量、提高耕地質(zhì)量。四要加大土地執法力度。以“零容忍”的態(tài)度、“嚴起來(lái)”的態(tài)勢，及時(shí)查處違法違規占用耕地和永久基本農田行為，持續保持耕地保護的高壓態(tài)勢。

——重塑山水底色，持續加強生態(tài)保護修復。要時(shí)刻關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強調什么，深刻領(lǐng)會(huì )什么是黨和國家最重要的利益、什么是最需要堅定維護的立場(chǎng)。一要健全秦嶺生態(tài)保護常態(tài)化長(cháng)效化機制。發(fā)揮秦巴山區自然資源遙感監測平臺作用，全面整治違法占地、違規經(jīng)營(yíng)、越界開(kāi)采等“五亂”問(wèn)題，推進(jìn)秦嶺國家公園建設，守護綠水青山。二要守牢黃河流域生態(tài)保護基準線(xiàn)。發(fā)揮礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復與土地復墾基金的作用，配合建立采煤礦區地下水位監測系統，防止超采地下水，科學(xué)合理劃定煤炭井田開(kāi)發(fā)距離，留足江河生態(tài)緩沖帶。三要強化南水北調中線(xiàn)工程水源地保護。加強陜南硫鐵礦污染綜合治理，強化漢丹江濕地整體性保護與系統性修復。四要著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程。做好全省荒漠化、沙化底數調查，保持與林業(yè)工作數、位、圖一致，推進(jìn)全省國土空間規劃與“三北”工程六期規劃的銜接落地，打造我國北方綠色長(cháng)城。五要推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理。圍繞國家級陜西秦嶺北麓主體山水林田湖草一體化保護和修復重大工程，加快實(shí)施秦嶺區域、黃河流域等19個(gè)省級山水工程和125個(gè)歷史遺留礦山修復項目，實(shí)現系統治理、綜合治理、源頭治理。

——堅持治本之策，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色化、低碳化是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節。一要以更高起點(diǎn)構建規劃體系。配合自然資源部編制《黃河流域國土空間規劃》，組織編制《漢丹江流域國土空間規劃》等專(zhuān)項規劃。立足資源環(huán)境承載能力、國土空間開(kāi)發(fā)適宜性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求，構建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局。二要支持發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。統籌空間規劃布局、用地審批供應、不動(dòng)產(chǎn)權登記等調控政策，遏制“兩高一低”項目盲目上馬，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造升級，支持節能環(huán)保、清潔能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。三要加強節約集約利用資源。管住總量、控制增量、盤(pán)活存量，嚴格配置新增計劃指標，明確土地利用優(yōu)先序，引導項目?jì)?yōu)先利用存量土地，嚴格執行用地標準，推動(dòng)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，用存量換增量、地下?lián)Q地上、資金技術(shù)換空間，促進(jìn)資源集約利用。四要持續推進(jìn)綠色礦山建設。從嚴管控礦業(yè)權登記和現有礦山規模，推動(dòng)礦山數量“只減不增”、位置“由散到聚”、工藝“推陳出新”。

——深化體制改革，履行好職責使命。圍繞全省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管制制度，自覺(jué)履行好“兩統一”核心職責。一要筑牢國土調查監測基礎。扎實(shí)開(kāi)展2023年度國土變更調查和季度遙感監測，強化對“三區三線(xiàn)”以及秦嶺、黃河流域、漢丹江等重點(diǎn)部位的專(zhuān)項監測，確保生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“早發(fā)現、早制止、早規范”。二要推進(jìn)自然資源確權登記。有序開(kāi)展重要自然生態(tài)空間確權登記，明晰產(chǎn)權，讓生態(tài)保護告別“公地效應”，奠定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現、自然資源資產(chǎn)清查、領(lǐng)導干部離任審計等工作基礎。三要加強資產(chǎn)權益管理。扎實(shí)推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，有序推進(jìn)資源資產(chǎn)清查統計、分等定級、價(jià)值核算、價(jià)格評估，不斷完善全省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。四要嚴格空間用途管制。堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先，嚴格對照產(chǎn)業(yè)準入清單，加強規劃審批等行政許可，強化事前、事中、事后全過(guò)程監管，不斷完善全省國土空間用途管制制度，確保自然生態(tài)空間面積不減少、生態(tài)功能不降低，逐步提高生態(tài)服務(wù)保障能力。

生態(tài)治理，千年大計；道阻且長(cháng)，行則將至。新征程上，我們將牢固樹(shù)立和踐行“兩山”理念，忠誠踐行初心使命，堅定生態(tài)保護的決心，保持生態(tài)保護的定力，用心用情用功書(shū)寫(xiě)新時(shí)代答卷，建設人與自然和諧共生的美麗陜西。