踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

以更大力度推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設

自然資源部海洋戰略規劃與經(jīng)濟司司長(cháng) 何廣順

在全面貫徹黨的二十大精神開(kāi)局之年，全黨全國邁上全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央再次召開(kāi)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )，習近平總書(shū)記再次出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議全面總結我國生態(tài)文明建設取得的成就，深入分析當前生態(tài)文明建設面臨的形勢，系統部署全面推進(jìn)美麗中國建設的戰略任務(wù)和重大舉措。習近平總書(shū)記的重要講話(huà)，為我們以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作，譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設新篇章提供了方向指引和根本遵循。要深入學(xué)習貫徹大會(huì )精神，站在人與自然和諧共生的高度系統謀劃和更大力度推進(jìn)海洋戰略規劃與經(jīng)濟工作，為加快建設美麗中國貢獻新的力量。 

堅決扛起海洋生態(tài)文明建設政治責任

海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰略要地，保護好海洋生態(tài)環(huán)境，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，事關(guān)美麗中國和海洋強國建設。堅決扛起海洋生態(tài)文明建設重任，要在開(kāi)展海洋戰略研究、優(yōu)化海洋空間格局、推動(dòng)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展等多方面深化認識、持續發(fā)力。

一是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅決做到“兩個(gè)維護”，充分認識到堅持和加強黨的全面領(lǐng)導是建設美麗中國的根本保證，堅定在黨的領(lǐng)導下接續奮斗、推動(dòng)工作，深化改革的信心和決心。 

二是做習近平生態(tài)文明思想的忠實(shí)信仰者和堅定實(shí)踐者，把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神作為重要政治任務(wù)，堅定不移用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導實(shí)踐。 

三是心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力，在把握戰略部署中增強做好工作的責任感使命感，抓緊研究貫徹落實(shí)大會(huì )精神的對策舉措，支撐推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。 

充分認識海洋生態(tài)文明建設新要求 

大會(huì )提出，繼續推進(jìn)生態(tài)文明建設必須正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，即處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，自然恢復和人工修復的關(guān)系，外部約束和內生動(dòng)力的關(guān)系，“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。這“五個(gè)重大關(guān)系”進(jìn)一步深化了生態(tài)文明建設的規律性認識，要據此準確把握工作重點(diǎn)、節奏和力度，穩中求進(jìn)、科學(xué)有序推進(jìn)工作。結合海洋戰略規劃與經(jīng)濟工作實(shí)際，要把握以下具體要求。 

堅持陸海統籌，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。陸海統籌是黨中央推動(dòng)建設海洋強國一脈相承、一以貫之的重要觀(guān)念，習近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合多次要求“堅持陸海統籌”。陸地和海洋在空間上連續分布、交互影響，加強海洋生態(tài)文明建設要準確把握生態(tài)系統完整性與開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)陸海關(guān)聯(lián)性，增強系統觀(guān)念，在尊重陸海差異的同時(shí)避免簡(jiǎn)單二元分割管理。進(jìn)一步研究落實(shí)國家安全發(fā)展格局中的陸海呼應，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中的陸?；?，以及安排具體保護利用活動(dòng)時(shí)的陸海兼顧。 

堅持生態(tài)優(yōu)先，以海洋生態(tài)環(huán)境高水平保護促進(jìn)海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。習近平總書(shū)記強調，“通過(guò)高水平環(huán)境保護，不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢，著(zhù)力構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)，持續增強發(fā)展的潛力和后勁”。開(kāi)展海洋戰略研究、海洋空間治理、發(fā)展海洋經(jīng)濟等工作，要把處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系擺在重要位置。貫徹節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，在守住海洋生態(tài)底線(xiàn)、不折不扣落實(shí)圍填海管控和無(wú)居民海島保護等中央政策要求的前提下，將有限的可利用海洋資源更多投向國家戰略、重大項目、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、民生保障所需，實(shí)現“發(fā)展中保護、保護中發(fā)展”。 

堅持以人為本，不斷滿(mǎn)足公眾對海洋生態(tài)文明建設的多元需求。習近平總書(shū)記強調，“既要創(chuàng )造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。海洋生態(tài)文明建設涉及方方面面，但始終脫離不了以人民為中心的根本要求。要針對當前公眾切身感受、反映突出的海洋領(lǐng)域“痛點(diǎn)”和“短板”采取有力措施重點(diǎn)施策，讓公眾享受到水清灘凈、岸綠灣美的海洋空間。要提高海洋經(jīng)濟對國民經(jīng)濟貢獻率，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng )造新需求，同時(shí)更好保障國家能源、食物、水資源等供給，實(shí)現依海富國、以海強國。要守牢海洋安全底線(xiàn)，增強海洋與海岸帶空間韌性，更好滿(mǎn)足人民群眾的期望和訴求。 

堅持全球視野，以“海洋命運共同體”理念推進(jìn)全球海洋治理。海洋的開(kāi)放性和連通性決定了建設海洋生態(tài)文明必須立足國內、接軌國際。習近平總書(shū)記強調，“我們承諾的‘雙碳’目標是確定不移的，但達到這一目標的路徑和方式、節奏和力度則應該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右”，為我們處理好海洋國際問(wèn)題提供了方向指引。當前，全球海洋治理絕大多數議題與資源利用及生態(tài)保護緊密相關(guān)，國家管轄外海域生物多樣性養護和可持續利用等新規則即將落地，藍色經(jīng)濟、藍色碳匯、海洋限塑、漁業(yè)限捕等治理進(jìn)程不斷加快，利益斗爭與規則競爭十分激烈。要統籌好國內與國際兩個(gè)大局，相關(guān)研究及工作既要將國內海洋保護利用行動(dòng)與履行國際條約義務(wù)相結合，展現負責任大國擔當，也要深度參與全球海洋治理，保障國家海洋利益，拓展海洋發(fā)展空間。

全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設新任務(wù) 

圍繞大會(huì )確定的推進(jìn)美麗中國建設“六大戰略部署”，立足自然資源部“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益”工作定位，將生態(tài)文明建設要求系統融入海洋戰略規劃與經(jīng)濟工作，推動(dòng)黨中央決策部署落地見(jiàn)效。 

深化戰略研究，加強海洋保護利用決策支撐。認真做好深入學(xué)習、認真貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于海洋強國建設的重要論述，進(jìn)一步強化海洋保護利用的理論指導和實(shí)踐指導。圍繞海洋生態(tài)文明建設重點(diǎn)關(guān)注問(wèn)題、重大潛在風(fēng)險及突出短板，完善海洋戰略研究力量和業(yè)務(wù)布局。關(guān)注全球海洋治理、海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、海洋資源可持續利用前沿技術(shù)、海洋生態(tài)保護修復等領(lǐng)域，開(kāi)展綜合性、戰略性、前瞻性重大課題研究，加強政策儲備。加快推進(jìn)國家海洋高端智庫建設，提高綜合研判能力，暢通建言渠道。 

推進(jìn)規劃工作，提升海洋空間規劃和綜合管控水平。推動(dòng)《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021-2035年）》印發(fā)實(shí)施，指導沿海各地在“多規合一”框架下完善省級海岸帶專(zhuān)項規劃，整體謀劃、科學(xué)構建海岸帶及近岸海域空間保護開(kāi)發(fā)格局和秩序。深化傳導實(shí)施、監測評估、反饋優(yōu)化等環(huán)節的技術(shù)及管理方案研究，回答好規劃“怎么用”“怎么管”等問(wèn)題，形成海洋空間管控完整架構和政策閉環(huán)。加強海洋空間利用精細化管理，深化養殖、風(fēng)電等重點(diǎn)行業(yè)用海需求保障及節約集約管理研究，針對不同用海類(lèi)型、特定用海方式、特殊空間要素等制定管控規則。 

加強調節指導，推動(dòng)海洋經(jīng)濟綠色低碳轉型。推動(dòng)海洋經(jīng)濟深度融入區域重大戰略，建設一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區、特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群和現代海洋城市。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的支撐、引領(lǐng)、優(yōu)化和倒逼作用，逐步摒棄粗放式的海洋開(kāi)發(fā)利用方式，推動(dòng)海洋新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)海水淡化規?；?，推進(jìn)潮流能、波浪能、浮式風(fēng)電、海上能源島等新能源和清潔能源裝備制造發(fā)展。加速傳統海洋產(chǎn)業(yè)轉型，優(yōu)化海水養殖布局，加強海洋油氣安全生產(chǎn)保障和應急處置能力建設，發(fā)展綠色港口。拓展濱海旅游空間，塑造高品質(zhì)親?？臻g。完善海洋經(jīng)濟發(fā)展政策工具箱，統籌運用金融工具支持海洋經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)海洋經(jīng)濟向質(zhì)量效益型轉變。