踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

為建設人與自然和諧共生的現代化貢獻重慶力量

重慶市規劃和自然資源局黨組書(shū)記、局長(cháng) 扈萬(wàn)泰

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)，全面部署了美麗中國建設，為新時(shí)代新征程建設人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。重慶地處長(cháng)江上游和三峽庫區腹心地帶，習近平總書(shū)記多次強調要筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗之地、在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。8月16日召開(kāi)的美麗重慶建設大會(huì )，把生態(tài)文明建設放在現代化新重慶建設的戰略大局中系統謀劃、整體推進(jìn)，提出“建設美麗中國先行區，打造人與自然和諧共生現代化的市域范例”。重慶市規劃和自然資源局深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，堅持從全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，認真履行“兩統一”核心職責，充分發(fā)揮國土空間規劃統籌引領(lǐng)作用，扎實(shí)推進(jìn)美麗重慶建設，為加快建設人與自然和諧共生的現代化貢獻更多重慶力量。

一是著(zhù)力在國土空間規劃統籌引領(lǐng)上下功夫。重慶山環(huán)水繞、江峽相擁的地理環(huán)境特征，塑造了全市迥異的發(fā)展條件、資源稟賦、基礎優(yōu)勢。我們要持續深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，正確處理“五個(gè)重大關(guān)系”，強化國土空間規劃統籌引領(lǐng)，推動(dòng)規劃體系更加完善、空間布局更加有序、規劃執行更加有力、空間治理更加有效。要優(yōu)化完善《成渝地區雙城經(jīng)濟圈國土空間規劃》《重慶市國土空間總體規劃》和渝西地區國土空間規劃，統籌國土空間總體規劃時(shí)序和重要項目實(shí)施環(huán)節，為統籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護提供有力支撐。要加強詳細規劃實(shí)踐，一體布局城鄉居住、創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、市政交通設施、生態(tài)保護和資源利用，增強城中村改造、保障性住房等工作的系統性、整體性、協(xié)同性。要分類(lèi)、按需推進(jìn)鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，優(yōu)化鄉村生態(tài)生產(chǎn)生活布局，激發(fā)共同呵護生態(tài)環(huán)境的內生動(dòng)力。要健全專(zhuān)項規劃管理，推動(dòng)專(zhuān)項規劃編制使用統一的底圖底數，協(xié)調處理同一空間利用上的矛盾沖突，破解自然資源資產(chǎn)配置低效等問(wèn)題。要加快推進(jìn)數字化變革，迭代構建國土空間規劃和自然資源數字化治理“4510”任務(wù)體系，加快建好“一庫、一圖、一箱”，開(kāi)發(fā)運行“渝耕?！钡纫慌湫蛻?。

二是著(zhù)力在統籌自然資源調查監測上下功夫。我們要準確把握新時(shí)代自然資源調查監測工作的職責使命，結合實(shí)景三維中國（重慶）建設，探索自然資源三維確權登記應用，持續開(kāi)展自然資源統一確權登記，推動(dòng)確權登記數據統一管理。要構建全市統一的自然資源調查監測組織實(shí)施體系、質(zhì)量監管體系和成果匯交及管理體系，建立完善“天地網(wǎng)”一體化調查監測網(wǎng)絡(luò )體系，推動(dòng)市、區縣、鄉鎮三級聯(lián)動(dòng)監管，動(dòng)態(tài)掌握自然資源本底狀況，實(shí)現各類(lèi)自然資源變化實(shí)時(shí)發(fā)現、及時(shí)預警和整改落實(shí)的全鏈條閉環(huán)管理。要統籌推進(jìn)林、草、濕專(zhuān)項調查，加快建設自然資源“一張底版”。要統籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革，逐步建立起歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的產(chǎn)權制度。要扎實(shí)推動(dòng)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點(diǎn)，做好資產(chǎn)全面清查準備。要建立健全規劃自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，不斷完善國有自然資源資產(chǎn)報告制度。

三是著(zhù)力在守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)上下功夫。重慶生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)保護修復欠賬較多，地質(zhì)災害防治工作任務(wù)較重，特別是三峽庫區地質(zhì)災害防控壓力巨大。我們要堅決打好三峽庫區危巖治理攻堅戰，加強風(fēng)險隱患排查，深化“點(diǎn)線(xiàn)面”一體化風(fēng)險防控機制落實(shí)，加快建成小流域氣象、山洪、地質(zhì)災害一體化監測預警體系，提速綜合治理，形成多跨協(xié)同管控體系能力。要加強地質(zhì)環(huán)境保護，統籌重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)領(lǐng)域，注重舉一反三，強化源頭防范，嚴格地質(zhì)災害防治組織、協(xié)調、指導和監督責任落實(shí)，全力確保地質(zhì)安全。要圍繞提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，深化完善“三帶四屏多廊多點(diǎn)”生態(tài)安全格局，大力構筑“一核四片”生態(tài)系統修復格局。要著(zhù)力加強生態(tài)系統保護修復，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，統籌山水林田湖草沙系統治理，加快推動(dòng)三峽庫區腹心地帶山水林田湖草沙一體化保護和修復工程建設，大力開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山修復治理。要積極探索以渝西地區為整體單元開(kāi)展全域土地綜合整治試點(diǎn)，引導生態(tài)空間連成網(wǎng)、農業(yè)空間集中連成片、城鎮空間集約高效、產(chǎn)業(yè)空間融合分布，助力渝西地區一體化高質(zhì)量發(fā)展。要統籌抓好中心城區“四山”保護發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治提升。

四是著(zhù)力在壓緊壓實(shí)耕地保護責任上下功夫。重慶作為國家劃定的糧食產(chǎn)銷(xiāo)平衡區，耕地保護任務(wù)重、壓力大。我們要牢記“國之大者”，落實(shí)耕地保護黨政同責，全面壓實(shí)各級黨委、政府和部門(mén)責任，落實(shí)耕地保護剛性指標考核、一票否決、終身追責要求。要足額分解、逐級下達2665萬(wàn)畝耕地保有量和2065萬(wàn)畝永久基本農田保護任務(wù)，層層簽訂耕地保護和糧食安全責任書(shū)。要建立公安、規劃自然資源、農業(yè)農村等部門(mén)與紀檢監察、法院、檢察等機關(guān)的督察執法司法聯(lián)動(dòng)機制，嚴查違法占用和破壞耕地行為。要優(yōu)化完善耕地保護機制，統籌處理好耕地保護和林地管理的關(guān)系，將耕地保護紅線(xiàn)、耕地后備資源空間、林地管理邊界、造林綠化空間統一納入國土空間規劃“一張圖”管理。要深入開(kāi)展“非農化”“非糧化”專(zhuān)項整治，強化源頭治理，堅持問(wèn)題導向，用好問(wèn)題復盤(pán)檢視機制，分類(lèi)有序推進(jìn)違法占用耕地問(wèn)題整改。要構建定期評估研判、通報提醒、調研督導機制，加強工作協(xié)同，強化歸口管理，全面跟蹤督導，守住耕地保護紅線(xiàn)，確保糧食安全。

五是著(zhù)力在節約集約利用自然資源上下功夫。重慶部分區縣還存在土地增量擴張式發(fā)展慣性思維，以節約集約利用自然資源推進(jìn)發(fā)展方式綠色低碳轉型的實(shí)踐還不夠。我們要積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和，突出內涵提升式發(fā)展要求，推進(jìn)自然資源節約集約利用，推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型。要堅持國土空間規劃一張藍圖繪到底，強化建設用地總量和強度雙控管理，推動(dòng)單位 GDP建設用地使用面積持續下降。要全面推行工業(yè)項目“標準地”出讓和“畝均論英雄”改革，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)用地供應政策，推進(jìn)工業(yè)用地由出讓轉向租賃、出讓并重。要積極處置存量用地，盤(pán)活利用閑置產(chǎn)業(yè)用地和軌道站點(diǎn)周邊未利用土地。要推進(jìn)土地立體開(kāi)發(fā)和復合利用，建立健全土地兼容復合利用和地上地下空間立體開(kāi)發(fā)政策，充分挖掘地下空間及橋下空間潛力。要健全重大項目共同推進(jìn)機制，建立國土空間信息平臺重大項目庫，清單化管理、節點(diǎn)化推進(jìn)，全力保障重大項目落地和實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。要實(shí)施生態(tài)系統碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，建立生態(tài)系統碳匯支持體系，不斷提升生態(tài)系統碳匯增量。要扎實(shí)開(kāi)展新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，以建設綠色礦山為抓手，加大頁(yè)巖氣等戰略性礦產(chǎn)和地熱等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)力度，提高礦產(chǎn)資源保障能力。