踐行習近平生態(tài)文明思想系列報道：

推動(dòng)新時(shí)期自然資源工作取得更大成績(jì)

遼寧省自然資源廳黨組書(shū)記、廳長(cháng) 王宗林

習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上的重要講話(huà)，全面總結了新時(shí)代十年我國生態(tài)文明建設取得的巨大成就，深入分析了當前面臨的新情況、新問(wèn)題，深刻闡述了新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設需要處理好的重大關(guān)系，系統部署了全面推進(jìn)美麗中國建設的戰略任務(wù)和重大舉措，為新時(shí)代新征程推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和科學(xué)指南。

近年來(lái)，遼寧省自然資源系統堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真履行“兩統一”核心職責，統籌推進(jìn)自然資源調查監測，建好自然資源家底賬；統籌劃定“三區三線(xiàn)”，優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局；統籌實(shí)施遼河流域（渾太水系）生態(tài)保護修復等一批重大生態(tài)修復工程，提升生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性。同時(shí)，也存在生態(tài)保護難度大、生態(tài)修復歷史欠賬多、自然資源利用粗放等矛盾和問(wèn)題。我們必須認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，更新發(fā)展觀(guān)念、轉變發(fā)展方式、提升發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)新時(shí)期自然資源工作取得更大成績(jì)，為譜寫(xiě)人與自然和諧共生的現代化遼寧篇章貢獻力量。

一是嚴守紅線(xiàn)底線(xiàn)，推進(jìn)自然資源高水平保護。從遼寧實(shí)際看，一方面，要推動(dòng)耕地保護水平提檔升級。新時(shí)期，遼寧耕地保護形勢嚴峻，耕地保護目標增加了701萬(wàn)畝、永久基本農田保護目標增加了729萬(wàn)畝；耕地后備資源匱乏，補充耕地缺口較大；黑土地“變瘦、變薄、變硬”退化趨勢明顯，“占黑土補黑土”挑戰大；一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地的進(jìn)出平衡制度矛盾問(wèn)題多、落實(shí)難度大。問(wèn)題是時(shí)代的聲音，也是改革的切口，我們要胸懷“國之大者”，知責擔責、知重負重、知難克難，通過(guò)一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決推動(dòng)耕地保護一步步走向深入，把“當好國家糧食穩產(chǎn)保供‘壓艙石’”重要要求落到實(shí)處。另一方面，要夯實(shí)筑牢生態(tài)安全邊界。生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定后，全省還有幾十萬(wàn)常住人口在紅線(xiàn)以?xún)?；部分礦業(yè)權、新能源設施和人工商品林在核心保護區內，退出難度較大；項目建設與生態(tài)保護紅線(xiàn)還存在矛盾沖突，全省31個(gè)滑雪場(chǎng)項目中，有3個(gè)涉及核心保護區。要著(zhù)眼解決這些問(wèn)題，以制定生態(tài)保護紅線(xiàn)監督管理實(shí)施意見(jiàn)為契機，對有限人為活動(dòng)準入、管控以及重大建設項目占用紅線(xiàn)審批等進(jìn)行全面規范，注重留白、留璞、增綠，壓實(shí)監管責任，提升管控水平，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。

二是堅持統籌兼顧，推進(jìn)自然資源高質(zhì)量保障。強化自然資源高質(zhì)量保障必須把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展放在首位。要正確處理當前與長(cháng)遠的關(guān)系。例如，在礦產(chǎn)資源開(kāi)采上，根據目前的政策，在不破壞耕作層的前提下，是允許在永久基本農田以下進(jìn)行地下開(kāi)采的，但是隨著(zhù)時(shí)間推移，也可能出現沉陷，造成永久基本農田凈減少的問(wèn)題，這就需要我們樹(shù)立長(cháng)遠發(fā)展觀(guān)念，搞好調研論證，研究應對之策，做到防患于未然。要正確處理單一要素管理與多要素融合管理的關(guān)系。對礦業(yè)用地、海砂出讓、閑置用?；厥盏壬婕暗?、礦、海、林等多要素融合管理的問(wèn)題，要勇于改革創(chuàng )新，打破政策壁壘，化解矛盾沖突，切實(shí)提高保障效能，推動(dòng)“兩統一”核心職責真正落地。要正確處理源頭管控與全鏈條管理的關(guān)系。要將“管資源”轉向“管產(chǎn)業(yè)”，推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸。我們根據遼寧省委、省政府要求，發(fā)揮牽頭抓總作用，針對菱鎂資源管理上存在的產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)業(yè)結構不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高等問(wèn)題，聯(lián)合省工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)正在制定《遼寧省菱鎂行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，擬對菱鎂礦山管理、產(chǎn)業(yè)管理、創(chuàng )新驅動(dòng)、行業(yè)監管等關(guān)鍵環(huán)節實(shí)施全過(guò)程管控，堅持以礦權礦量管理為龍頭，“采、選、加、運、售、管”一體化推進(jìn)，著(zhù)力延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈。

三是深化節約集約，推進(jìn)自然資源高效利用。在土地資源方面，我們要更好統籌增量和存量，以更大力度推動(dòng)存量建設用地盤(pán)活利用，深入推進(jìn)城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)，加大批而未供和閑置土地處置力度，不斷增強重大建設項目用地供給能力。在礦產(chǎn)資源方面，我們要落實(shí)礦產(chǎn)資源總體規劃，科學(xué)引導和管控礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與保護。大力推廣礦產(chǎn)資源節約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，以礦業(yè)權綜合監管實(shí)地核查為重要抓手，強化監管約束，推動(dòng)礦山逐步提高“三率”水平。優(yōu)化砂石資源開(kāi)發(fā)利用布局，嚴格控制最低開(kāi)采規模，實(shí)現規?；虚_(kāi)采。在海洋資源方面，我們要推進(jìn)海域使用權立體分層設權，對水面、水體、海床和底土多層空間進(jìn)行立體化開(kāi)發(fā)利用；支持符合用海政策的項目在歷史圍填海區域落地；嚴控建設項目用海規模，提高投資強度和利用效率；強化自然岸線(xiàn)管理，落實(shí)國家自然岸線(xiàn)保有率管控指標。

四是強化系統觀(guān)念，推進(jìn)國土空間高標準修復。我們要以全省國土空間生態(tài)修復規劃為引領(lǐng)，以重大項目為抓手，統籌考慮自然生態(tài)各要素，推動(dòng)山水林田湖草沙一體化保護和修復，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。要打贏(yíng)科爾沁沙地殲滅戰，到2030年現有沙化林草用地指標綜合蓋度達到80%以上、農田防護林配置率不低于70%、沙化耕地治理覆蓋率達到100%、荒漠化林草用地指標綜合蓋度達到70%以上。要扎實(shí)推進(jìn)重大生態(tài)修復和保護工程，完成遼河流域（渾太水系）山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、莊河和凌海海洋生態(tài)保護修復工程，加快實(shí)施阜新百里礦區歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復示范工程，進(jìn)一步提升重點(diǎn)生態(tài)區水涵養能力和生態(tài)脆弱區水土保持能力，有效改善海洋生態(tài)環(huán)境和礦山地質(zhì)環(huán)境。深入推進(jìn)廢棄礦山復綠突破三年行動(dòng)，完成治理面積43.7萬(wàn)畝，有效解決廢棄礦山生態(tài)破壞問(wèn)題，提升廢棄土地利用價(jià)值，恢復區域生態(tài)系統服務(wù)功能，實(shí)現治理范圍全覆蓋、治理任務(wù)全清零。大力推進(jìn)綠色礦山建設，力爭到2025年全省綠色礦山總量達到420個(gè)，達到綠色礦山建設要求的生產(chǎn)礦山不低于75%，加速形成管理規范、集約高效、環(huán)境優(yōu)良、礦地和諧的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。我們要堅決扛起政治責任，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，咬定目標不放松，敢闖敢干加實(shí)干，正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系，努力在推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化中展現自然資源擔當作為，奮力譜寫(xiě)美麗遼寧建設自然資源新篇章。