司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》答記者問(wèn)

2023年12月29日，國務(wù)院總理李強簽署第770號國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理條例〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），自2024年3月1日起施行。日前，司法部、生態(tài)環(huán)境部負責人就《決定》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹修改《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》的背景。

答：加強消耗臭氧層物質(zhì)管理，是保護臭氧層和生態(tài)環(huán)境、應對氣候變化的重要舉措。為推動(dòng)保護臭氧層工作，國際社會(huì )于1987年達成了《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》），《議定書(shū)》明確了受管控的消耗臭氧層物質(zhì)范圍以及締約國分階段淘汰受控物質(zhì)的目標要求。我國自1991年加入《議定書(shū)》以來(lái)，認真履行國際公約義務(wù)，積極采取措施淘汰受控物質(zhì)，大力推廣綠色低碳替代技術(shù)，履約情況受到國際社會(huì )普遍贊譽(yù)，樹(shù)立起了負責任大國形象。

為加強對消耗臭氧層物質(zhì)的管理，更好履行國際公約義務(wù)，2010年國務(wù)院制定了《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》對消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售、回收、再生利用、進(jìn)出口等環(huán)節的管理措施均作了明確規定，構建了全鏈條的管理制度?！稐l例》施行10多年來(lái)發(fā)揮了積極作用，我國對消耗臭氧層物質(zhì)的管理更加規范、有力，成效更為顯著(zhù)。

2016年10月，《議定書(shū)》第28次締約方大會(huì )通過(guò)了《〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉基加利修正案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《基加利修正案》）。2021年4月，習近平主席宣布中國已決定接受《基加利修正案》，同年9月15日《基加利修正案》對我國正式生效。為與國際公約對接，有必要對《條例》有關(guān)內容進(jìn)行修改。同時(shí)，根據實(shí)際情況，需要通過(guò)修改《條例》，進(jìn)一步完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施，提升監管效能，強化法律責任，加大對違法行為的處罰力度?！稐l例》修改后，我國消耗臭氧層物質(zhì)管理制度將更加完善，有力促進(jìn)為應對氣候變化作出新的貢獻。

問(wèn)：這次修改《條例》的總體思路是什么？

答：這次修改《條例》的總體思路非常明確，就是堅持突出重點(diǎn)，聚焦與國際公約對接、完善消耗臭氧層物質(zhì)管理措施、強化法律責任等問(wèn)題確定修改內容，著(zhù)力增強針對性實(shí)效性。

問(wèn)：在對接國際公約方面作了哪些修改？

答：主要有兩個(gè)方面。一是《基加利修正案》將氫氟碳化物納入《議定書(shū)》受控物質(zhì)范圍。氫氟碳化物雖不直接破壞臭氧層，但具有高全球升溫潛能值,是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》管控的溫室氣體之一。適應這一變化，這次修改將《條例》所稱(chēng)的消耗臭氧層物質(zhì)界定為“列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品”，不再保留“對臭氧層有破壞作用”的限定性表述，以便將氫氟碳化物納入受控清單。二是《基加利修正案》對氫氟碳化物設定的目標是逐步削減而不是淘汰，據此將《條例》中的“《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質(zhì)國家方案》”修改為“《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)〉國家方案》”，這樣在表述上更具有包容性。

問(wèn)：從哪些方面進(jìn)一步完善了消耗臭氧層物質(zhì)管理措施？

答：主要有三個(gè)方面。一是《條例》授權國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)規定消耗臭氧層物質(zhì)使用單位不需要申請領(lǐng)取使用配額許可證的情形，但對這類(lèi)不領(lǐng)取許可證的單位如何管理，措施不夠明確。有鑒于此，《決定》將這類(lèi)單位納入《條例》對消耗臭氧層物質(zhì)銷(xiāo)售單位等實(shí)行的備案管理范圍。實(shí)際執行中生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)實(shí)行線(xiàn)上備案，不會(huì )加重企業(yè)負擔。二是對生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)的單位，明確要求其按規定對所產(chǎn)生的消耗臭氧層物質(zhì)進(jìn)行無(wú)害化處置，不得直接排放。三是為提升監管效能，規定生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)數量較大以及生產(chǎn)過(guò)程中附帶產(chǎn)生消耗臭氧層物質(zhì)數量較大的單位應當安裝自動(dòng)監測設備，與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的監控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監測設備正常運行，確保監測數據真實(shí)準確。上述措施都是在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，根據加強消耗臭氧層物質(zhì)管理的實(shí)際需要作出的規定。

問(wèn)：在完善法律責任方面作了哪些規定？

答：完善法律責任是這次修改《條例》聚焦的重點(diǎn)內容之一。一是對這次修改中補充規定的管理措施，相應明確了違反規定的法律責任。例如，針對將已淘汰的消耗臭氧層物質(zhì)用于制冷劑、發(fā)泡劑、滅火劑、溶劑、清洗劑、加工助劑、殺蟲(chóng)劑、氣霧劑、膨脹劑等用途的違法行為，規定了沒(méi)收違法所得、罰款等處罰。二是加大處罰力度，完善處罰種類(lèi)，提高了對違法行為的罰款數額，對部分違法行為增加了責令停產(chǎn)整治或者停業(yè)整治的處罰。三是明確對因違反規定受到行政處罰的，記入信用記錄并向社會(huì )公布。

問(wèn)：除上述主要修改內容外，對《條例》還作了哪些修改？

答：除上述主要修改內容外，還根據黨和國家機構改革等情況，對《條例》中有關(guān)部門(mén)名稱(chēng)等表述作了相應調整。比如，將“環(huán)境保護主管部門(mén)”修改為“生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，“縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)”修改為“地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”，“所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)”修改為“所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)”；以及將“出入境檢驗檢疫機構”修改為“海關(guān)”，“《出入境檢驗檢疫機構實(shí)施檢驗檢疫的進(jìn)出境商品目錄》”修改為“必須實(shí)施檢驗的進(jìn)出口商品目錄”，等。

問(wèn)：在抓好《決定》的實(shí)施方面有哪些考慮和安排？

答：主要有以下考慮和安排。一是深入組織普法宣傳和培訓。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)方面，采取多種形式做好《決定》的宣傳解讀和培訓等工作，使有關(guān)各方充分知曉和準確掌握《決定》內容，為《決定》順利實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。二是完善有關(guān)配套規定。生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)修訂履約國家方案和有關(guān)受控清單，制定安裝自動(dòng)監測設備等方面的具體管理辦法，把《決定》的內容進(jìn)一步落實(shí)落細。三是加強監督檢查。不斷加強執法隊伍建設，提升執法能力和水平，加大監督執法力度，嚴格依法查處違法行為，切實(shí)做好《決定》的貫徹實(shí)施。