陜西省銅川市王益區人民政府高度重視自然資源管理工作，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢記“嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護自然資產(chǎn)權益”的工作職責。全面貫徹節約集約，牢固樹(shù)立“畝均英雄論”導向，全方位提高土地資源利用效率，初步形成了自然資源節約集約利用模式、技術(shù)、政策、機制的典型地方經(jīng)驗。

盤(pán)活存量土地控制新增建設用地規模

自2020年起，銅川市王益區每年制定城市更新行動(dòng)方案，通過(guò)廢舊工業(yè)廠(chǎng)房及棚戶(hù)區改造，引進(jìn)新業(yè)態(tài)，置換廠(chǎng)房及原棚戶(hù)區使用功能，發(fā)展教育、旅游和商業(yè)綜合體，實(shí)現整治閑置、低效用地，盤(pán)活存量土地資源。同時(shí)，聚焦重大產(chǎn)業(yè)和城鎮建設，在空間規劃、資源保障、土地供應等方面提供了全要素、全流程服務(wù)，確保項目及時(shí)落實(shí)見(jiàn)效；要素配置不斷優(yōu)化，積極盤(pán)活存量，保持0土地閑置率；建設用地節約集約利用水平提升較快，2021年，單位國內生產(chǎn)總值建設用地面積下降率為9.33%；城鄉建設用地規模目標落實(shí)率104.10%，城鄉建設用地總量規模增量控制良好；人均城鎮建設用地面積110.24㎡/人，城鎮建設用地集約化程度高；對批而未征、征而未供的土地監管進(jìn)一步強化，建設用地批后供應率保持在84%以上；建立強有力的土地動(dòng)態(tài)巡查工作制度，全年違法查處率100%，各專(zhuān)項整治行動(dòng)均完成年度目標任務(wù)。

盤(pán)活低效土地優(yōu)化整合區域教育資源

銅川市王益區實(shí)施老工業(yè)區搬遷改造，利用陜西東風(fēng)車(chē)橋轉動(dòng)系統股份有限公司原工業(yè)用地192.75畝低效用地建設王益中學(xué)，建成10.89萬(wàn)平方米教學(xué)樓、宿舍樓、職工公寓和標準化操場(chǎng)。規劃保留原有廠(chǎng)房路網(wǎng)，同時(shí)還保留了部分廠(chǎng)房等工業(yè)遺址，將其改造成食堂、禮堂，不僅讓新學(xué)校有了歷史文化底蘊，而且在符合規劃的條件下，也最大限度的盤(pán)活了原有廠(chǎng)房資源。充分利用地上、地下空間，提高土地利用綜合效率。地上建筑面積9.29萬(wàn)平方米，包含12個(gè)建筑單體；地下建筑面積1.60萬(wàn)平方米，包含400個(gè)停車(chē)位。

銅川市王益中學(xué)的建成投用，一是實(shí)現了全市高中教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，加快了教育高質(zhì)量發(fā)展的步伐；二是銅川市王益中學(xué)與周邊學(xué)校構成從幼兒園到高中的教育體系，形成區域教育中心，帶動(dòng)周邊商住、餐飲、物流等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，助推王益經(jīng)濟轉型升級；三是轄區原工業(yè)用地資源的盤(pán)活利用，實(shí)現了銅川市王益區土地資源的節約集約利用。王益中學(xué)的192.75畝土地均為原工業(yè)低效用地，無(wú)新增建設用地，節地率達到100%。

開(kāi)發(fā)低效廠(chǎng)區弘揚耀瓷傳統文化

為有效利用國營(yíng)銅川市燈泡總廠(chǎng)和銅川市電瓷總廠(chǎng)的老舊廠(chǎng)房，耀州窯文化基地管委會(huì )在與原土地使用權人協(xié)商后，將該廠(chǎng)區土地及地上建筑整體收租，租期十八年，占地150畝。片區改造采用“政府主導、統一規劃、整體更新”的模式，政府全面介入動(dòng)遷、安置和跟蹤服務(wù)，加強與土地使用人協(xié)調溝通，嚴格按照規劃方案進(jìn)行建設，切實(shí)保證公共利益和社會(huì )利益。在改造過(guò)程中，堅持“土地使用性質(zhì)不變、建筑物產(chǎn)權不變、主建筑風(fēng)格不變”的“三不變”原則，在滿(mǎn)足文物保護要求、并在地質(zhì)條件允許的前提下對現有廠(chǎng)房建筑進(jìn)行了充分的研究分析，依據建筑現狀以及承載的歷史價(jià)值，保留大部分原有建筑；改造提升部分廠(chǎng)房建筑和北側家屬區居住建筑，拆除臨時(shí)搭建建筑以及廠(chǎng)區內的料場(chǎng)大棚等；局部拆除電瓷廠(chǎng)東側部分庫房建筑，依據設計要求將其部分屋頂和墻體進(jìn)行拆除，保留局部柱網(wǎng)桁架。

大師園片區改造后，陶瓷工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會(huì )帶來(lái)一個(gè)龐大的文化周邊產(chǎn)業(yè)鏈，將有效帶動(dòng)區域經(jīng)濟。園區現有民營(yíng)企業(yè)41戶(hù)，規模以上工業(yè)企業(yè)22戶(hù)，其中陶瓷類(lèi)規上企業(yè)5戶(hù)，陶瓷產(chǎn)值突破1億元，預計創(chuàng )造直接就業(yè)崗位3000余個(gè)。原先沒(méi)落的舊廠(chǎng)房獲得了新的生命力，在符合規劃的條件下，實(shí)現了資源再利用。根據城市發(fā)展定位，以發(fā)展耀瓷文化旅游和環(huán)保陶瓷產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)轉型方向，逐漸探索出了一條“文化+旅游+工業(yè)”融合發(fā)展的道路。

盤(pán)活存量為煤城注入新活力

王益區文化宮片區棚戶(hù)區改造項目位于紅旗街，項目占地面積約36.00畝，建筑面積11.90萬(wàn)平方米，項目總投資2.5億元。通過(guò)盤(pán)活國有存量工業(yè)用地，對王益區紅旗街（文化宮片區）1宗國有建設用地使用權進(jìn)行出讓。項目征遷居民133戶(hù)，充分利用原棚戶(hù)區地上、地下空間，地上新建2棟高層住宅，共268套（其中棚改安置房133套），11棟多層商業(yè)樓宇，建設了連接一二馬路跨河橋一座，增加地下停車(chē)庫3.80萬(wàn)平方米，極大方便了群眾生活。

拆除改造了舊居民區，使過(guò)去散亂無(wú)序的老舊棚戶(hù)區變?yōu)樯鷻C勃發(fā)的商業(yè)街，有效改善268戶(hù)居民住房條件，增加就業(yè)崗位200余個(gè)，有利于進(jìn)一步改善王益區城市面貌，提高居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，以文化宮為中心，輻射帶動(dòng)周邊商業(yè)街區建設，加快打造王益區百億城市商圈，力爭年產(chǎn)值達到30億以上，形成一條全新的集文化旅游、休閑養生、商業(yè)消費，安居樂(lè )業(yè)的城市風(fēng)景線(xiàn)，推動(dòng)銅川經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在節約集約用地方面，增加建筑面積7.32萬(wàn)平方米，減少了土地浪費，提高了土地利用效率，促進(jìn)了土地效益潛力的充分發(fā)揮。

銅川市王益區緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”這一關(guān)鍵詞，大力推進(jìn)自然資源合理開(kāi)發(fā)利用的決策部署，嚴控增量，落實(shí)耕地“占補平衡”“進(jìn)出平衡”；盤(pán)活存量，“增存掛鉤”，用存量換增量，積極探索節約集約用地的新途徑和新機制，全力盤(pán)活存量土地及批而未供土地，取得顯著(zhù)成效。