陜西省渭南市合陽(yáng)縣位于關(guān)中平原東部、黃河西岸，總面積1437平方公里，處于“晉陜豫”金三角和關(guān)中—天水經(jīng)濟規劃區。合陽(yáng)縣是國家生態(tài)示范縣、國家園林縣城、全國“四好農村路”示范縣、省級文明縣城和省級環(huán)保模范縣。

老舊企業(yè)：原地升級“騰籠換鳥(niǎo)”增容不增地

陜西合亞達膠粘制品有限公司建于20世紀80年代，位于縣城西新街，主要生產(chǎn)各類(lèi)膠粘制品、膠粘原材料、包裝材料及紙制品。占地面積2.22公頃，土地用途為工業(yè)用地。20世紀90年代末，企業(yè)由于產(chǎn)能落后，經(jīng)濟效益持續低下，虧損停產(chǎn)，導致成為低效用地。

由于該企業(yè)用地性質(zhì)不符合《合陽(yáng)縣城市總體規劃（2011-2030）》中的居住用地，經(jīng)多次與企業(yè)對接協(xié)調，依據《陜西省節約集約用地實(shí)施細則》要求，合陽(yáng)縣人民政府依法對該宗用地進(jìn)行收回，按程序對原土地證和房屋所有權證進(jìn)行注銷(xiāo)。并及時(shí)納入土地儲備及年度供應計劃，按照新的城市規劃用途進(jìn)行招拍掛出讓。

2021年2月，經(jīng)公開(kāi)出讓?zhuān)详?yáng)創(chuàng )元嘉華置業(yè)有限公司成功摘牌，建設平均層高18層的住宅項目，容積率由之前的不到1.0提升到了2.5，土地開(kāi)發(fā)強度達到翻倍效果，解決了409戶(hù)居民住宿，使該宗土地重新煥發(fā)生機，發(fā)揮價(jià)值。

產(chǎn)業(yè)園區：拓展空間“工業(yè)上樓”寸土產(chǎn)寸金

清華紫荊扶貧產(chǎn)業(yè)示范園標準化廠(chǎng)房項目位于陜西合陽(yáng)經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，是精準扶貧產(chǎn)業(yè)項目。園區占地81畝，投資1.6億元，建設1棟綜合辦公大樓，2幢大型廠(chǎng)房和3幢標準化廠(chǎng)房，配套有庫房、職工食堂和專(zhuān)家公寓。該項目以新型科技化、信息化、環(huán)?；髽I(yè)為主，走的是集中開(kāi)發(fā)的規模經(jīng)營(yíng)之路，能使資源得到優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出效率。

清華紫荊扶貧產(chǎn)業(yè)示范園現狀照片

合陽(yáng)縣政府建設扶貧車(chē)間，通過(guò)配套政策和稅收優(yōu)惠等舉措吸引企業(yè)入園，指導企業(yè)經(jīng)營(yíng)與創(chuàng )新，企業(yè)解決當地勞動(dòng)力近一千人，常年務(wù)工還可享受利益分紅。同時(shí)，企業(yè)在園區內集群發(fā)展，形成群體優(yōu)勢，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，能有效發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應，成為新的縣域經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

產(chǎn)業(yè)園采取“以租代讓”的模式，根據企業(yè)實(shí)際需求租讓廠(chǎng)房，為無(wú)法承受自主拿地、單獨建廠(chǎng)的小型企業(yè)提供了用地保障，減小企業(yè)成本壓力。統一配置完善的道路、電力、通信、給排水及污水處理等功能化設施，以及職工食堂和公寓等生活化設施，所有企業(yè)共用共享，避免單個(gè)企業(yè)重復建設而浪費土地資源，促進(jìn)企業(yè)走向“低成本、高效益”的發(fā)展模式。

產(chǎn)業(yè)園采用多層標準化廠(chǎng)房設計，總建筑面積超過(guò)5萬(wàn)平方米，分區合理、布局緊湊，容積率高達1.65，建筑密度高達55%，開(kāi)發(fā)強度顯著(zhù)。結合產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和生產(chǎn)工藝，引導電子信息等輕型制造企業(yè)“上樓”生產(chǎn)。企業(yè)的“空間疊摞”布局，不僅能節約產(chǎn)業(yè)用地，在一定程度上緩解制造業(yè)對土地擴張的需求與土地資源稀缺的矛盾，還能使單位用地產(chǎn)出效益達到翻倍提升。

礦山修復：變廢為寶“三化理念”實(shí)現礦區再利用

合陽(yáng)縣黃河西岸分布有多個(gè)露天開(kāi)采的砂石場(chǎng)，由于采砂導致地形地貌景觀(guān)及植被遭到嚴重破壞，占壓和損毀了土地資源，制約了黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。2020年，合陽(yáng)縣投資4704.17萬(wàn)元，開(kāi)展合陽(yáng)縣黃河西岸礦山生態(tài)修復工程，以“工程生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)家園化”的“三化理念”，將生態(tài)文明建設與鄉村振興戰略有效結合，打造“生態(tài)修復+農旅支撐+鄉村振興+產(chǎn)業(yè)扶貧”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現礦區土地再利用。

抹去“地球傷疤”，重現“綠水青山”。遵照“自然修復為主、人工干預為輔”的總體原則，結合生態(tài)環(huán)境現狀，將此區域劃分為重點(diǎn)治理區和一般治理區。通過(guò)清理危巖體消除高陡邊坡隱患，對坡腳進(jìn)行回填壓實(shí)，密植灌草和藤本植物進(jìn)行遮擋，根據地形條件和地類(lèi)進(jìn)行植被修復，改善生態(tài)景觀(guān)。生態(tài)修復總面積達到222.07公頃，包括耕地9.66公頃，園地7.12公頃，林地1.08公頃，住宅用地0.39公頃，草地0.19公頃，沼澤地1.57公頃。

合陽(yáng)縣黃河西岸礦山修復前原貌

合陽(yáng)縣黃河西岸礦山修復后效果

恢復生產(chǎn)，守護“綠水青山”收獲“金山銀山”。依托平整出的土地資源，恢復農業(yè)生產(chǎn)，復墾后的耕地每畝年收益約2000元，年總收益達到28.98萬(wàn)元?；謴偷膱@地主要栽植花椒，每畝預計年收益約3500元，年總收益約為37.38萬(wàn)元。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借力“生態(tài)修復”助推“鄉村振興”。探索“生態(tài)修復+文化旅游”新模式。逐步發(fā)展智慧大棚農業(yè)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)采摘旅游產(chǎn)業(yè)，依托原有村落生態(tài)風(fēng)貌和民俗文化元素，構建文化旅游村、大中型現代休閑農業(yè)園區、沿黃自駕旅游驛站等特色旅游產(chǎn)品。以“合作社+專(zhuān)業(yè)農業(yè)公司”的項目運營(yíng)模式，讓屬地百姓參與到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，創(chuàng )造當地就業(yè)機會(huì )。項目建設惠及屬地百姓約3.8萬(wàn)人，增加村民收入，助推鄉村振興。

推進(jìn)土地節約集約利用，合陽(yáng)縣正在行動(dòng)。下一步，合陽(yáng)縣將及時(shí)總結經(jīng)驗，積極探索自然資源節約集約利用的有效方式，把創(chuàng )新的重點(diǎn)放在資源節約集約利用的薄弱環(huán)節上，同時(shí)，以完善制度體系和運行機制為目標，以創(chuàng )建活動(dòng)為抓手，以國土空間總體規劃為基礎，從土地開(kāi)發(fā)利用實(shí)際出發(fā)，在保證“耕地總量不減少，質(zhì)量有提高”的基礎上，進(jìn)一步創(chuàng )新工作機制，積極探索節約集約利用土地資源的新路子，最終形成節約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。