陜西省西安市未央區是西安市行政中心所在地，全省“五強區”，全國“百強區”。因區域內遺存漢未央宮而得名，意為“繁榮興盛，不盡不衰”，這里是古絲綢之路的起點(diǎn)，中華文明的重要發(fā)祥地。

近年來(lái)，未央區深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，立足區域資源稟賦，打造具有未央特色的自然資源節約集約示范區。按照“嚴控總量、做優(yōu)增量、盤(pán)活存量、提高質(zhì)量”的思路，切實(shí)優(yōu)化資源配置、提升用地效益，持續提高土地節約集約利用水平，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

城市更新全面起勢激活城市存量空間

未央區啟動(dòng)“五大片區”城市更新，推動(dòng)多片區聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)，重塑未央發(fā)展空間格局。未央湖片區，北四村安置社區破土奠基，環(huán)大學(xué)產(chǎn)業(yè)帶規劃加快編制。徐家灣片區，團結安置社區和基礎設施全面啟動(dòng)，兌現了“當年啟動(dòng)拆遷、當年拆遷完成、當年建設安置樓”的莊重承諾。未央路片區，棗園城市更新項目安置樓及配套學(xué)校開(kāi)工，西北有色院新材料創(chuàng )新中心動(dòng)工建設。漢長(cháng)安城片區，未央宮國家遺址公園一期建成開(kāi)園。

西安秦都石化有限公司廠(chǎng)區照片

龍湖天奕項目建設實(shí)景圖

位于徐家灣片區的西安秦都石化機械有限公司、西安銀河石化設備廠(chǎng)、西安電梯廠(chǎng)由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善等因素，經(jīng)濟效益下滑，出現了土地閑置浪費等現狀。區政府以徐家灣地區綜合改造為契機，自2017年以來(lái)，先后完成了西安秦都石化機械有限公司37.237畝、西安銀河石化設備廠(chǎng)6.051畝、西安電梯廠(chǎng)2.937畝，共計46.225畝納入政府儲備；通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)方式出讓土地33.41畝（其中凈用地25.91畝）。西安龍宸置業(yè)發(fā)展有限公司于2021年7月14日簽訂了《國有建設用地使用權出讓合同》，用地性質(zhì)為二類(lèi)居住用地，宗地出讓面積為17273.36平方米。目前項目已完成前期五證手續辦理，現場(chǎng)工程施工正常推進(jìn)。

未央區政府積極盤(pán)活國有存量土地，提高低效用地再開(kāi)發(fā)利用，全面提升徐家灣地區城市形象，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，按照打造基礎設施完善、經(jīng)濟結構合理、生態(tài)環(huán)境良好、綜合服務(wù)功能齊全的新型城區，加快推進(jìn)徐家灣地區綜合改造實(shí)施工作。

加大拆舊整治力度發(fā)展空間不斷釋放

以“四改兩拆”為抓手，拆除延西、繞城、機場(chǎng)高速橋下違建及紅旗、匯景等各類(lèi)市場(chǎng)約500萬(wàn)平方米。以服務(wù)“十四運會(huì )”為導向，拆除紅旗鐵路沿線(xiàn)、奧體中心周邊“四縱四橫”區域等違建138萬(wàn)平方米。完成團結、譚家、棗園、北四村及周邊市場(chǎng)整體拆除，累計整理土地約8000畝，打造了西安城區拆遷的“未央樣板”。

配合西安經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區，完成12個(gè)村、4個(gè)機電市場(chǎng)拆除，未央城市規劃區范圍內城中村實(shí)現“清零”。強力實(shí)施“大棚房”、農村亂占耕地建房等專(zhuān)項整治，騰退、平整土地6000余畝。

草店村照片

未央大學(xué)城區域內村莊亂搭亂建現象嚴重，建材市場(chǎng)及其他建筑物布局混亂規劃無(wú)序，公共服務(wù)設施、消防設施落后，安全隱患突出，雖有高校資源和商貿基礎，但功能相互割裂，未形成聯(lián)動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)城市功能、品質(zhì)、形象提升，加快實(shí)施城市有機更新，未央區人民政府以舉辦“十四運會(huì )”為契機，提出計劃拆除鄭家寺村、湖北莊村、草店村、新光村并對原有居民進(jìn)行妥善安置的計劃。

西安市未央大學(xué)城城市更新項目土地利用規劃圖

項目拆遷范圍包括鄭家寺村、湖北莊村、草店村、新光村等4個(gè)地塊和大明宮地塊（四村村域范圍外）、文家村、杜家堡、新房村地塊4個(gè)平衡地塊，總占地面積約4135畝。項目建成后將打造出以“立足安居?聯(lián)動(dòng)高校?服務(wù)未央”的集生活、就業(yè)、休閑為一體的創(chuàng )新服務(wù)平臺。利用高校等現有資源，結合區域未來(lái)發(fā)展定位，在環(huán)大學(xué)城區域，推動(dòng)校企、校地深度融合，打造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)聚集地，重點(diǎn)推動(dòng)成果轉化、企業(yè)孵化，構建“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )”生態(tài)圈；在北三環(huán)以北區域，高標準建設鄭家寺等4村安置社區，構建“一帶一路”商品交易中心、智慧化建材家居產(chǎn)業(yè)全國平臺。TOD引導城市發(fā)展，實(shí)現高速+TOD樞紐雙門(mén)戶(hù)，結合換乘站點(diǎn)形成交通樞紐集聚核心，形成高增值節點(diǎn)，公共交通導向開(kāi)發(fā)，激活周邊地塊價(jià)值。在文德路以南，西銅公路以東的部分區域按照“十五分鐘生活圈”理念，完善服務(wù)設施配套。

通過(guò)整合建設用地，可以有效提高土地價(jià)值，充分發(fā)揮了城市更新在節約集約利用土地方面的作用。西安市未央區自然資源稟賦優(yōu)越，通過(guò)土地資源集約高效利用，助力區域社會(huì )經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。