陜西省寶雞市鳳翔區地處關(guān)中平原西部、寶雞市東北。鳳翔連續十年榮獲全國中小城市投資潛力百強縣稱(chēng)號，四次躋身陜西省“十強縣”，2020年寶雞市唯一入圍西部地區縣域經(jīng)濟百強榜。也是陜西省首批公布的省級歷史文化名城。其以省級高新區創(chuàng )新引領(lǐng)，以鳳香型白酒、能源化工、高端裝備制造等為代表的工業(yè)優(yōu)勢明顯，以雙矮蘋(píng)果、紅薯等為代表的特色農業(yè)不斷發(fā)展壯大，是全國最大的矮砧蘋(píng)果種植基地，“一區四城”產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

鳳翔區多模式并舉推動(dòng)土地資源節約集約利用，一是通過(guò)多種模式整治礦山損毀土地資源，實(shí)現耕地復墾，同時(shí)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現生態(tài)保護修復與經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興的有機結合；二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區復合用地模式，在有限的空間內疊加多種功能，實(shí)現園區內部的功能互補，避免重復建設導致土地資源浪費。

分類(lèi)施策 制定生態(tài)修復方案

鳳翔區在實(shí)施轄區內渭河平原重點(diǎn)城市周邊廢棄露天礦山生態(tài)修復工作時(shí)，通過(guò)引入社會(huì )資本參與、企業(yè)投資以及鼓勵鎮村自行修復等多種方式，加強協(xié)調配合，加快施工進(jìn)度，盤(pán)活土地資源，并有效帶動(dòng)周邊村民增收，全力完成渭河項目工作任務(wù)。因地制宜、分類(lèi)施策，對北部山區的露天采坑，采取覆土復綠等方式恢復植被；對中部平原區的磚廠(chǎng)采坑，采取清理廢渣，覆土施肥修建道路等方式恢復耕地；對于西部河谷區采砂坑，采取土方回填，修渠引管等方式恢復為水澆地，從而恢復和重構了自然生態(tài)環(huán)境，增強了水土保持功效、改善了村莊景觀(guān)。

2019年生態(tài)修復前

2022年生態(tài)修復效果

因地制宜 發(fā)展特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)

生態(tài)治理為“本”，農業(yè)發(fā)展為“魂”，治理后的礦山生態(tài)環(huán)境應持續優(yōu)化，不斷“造血”。鳳翔區針對各個(gè)修復區的自然形態(tài)，因地制宜發(fā)展各類(lèi)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引資、興辦企業(yè)、發(fā)展特色養殖、優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品種植等形式，實(shí)現了生態(tài)保護修復與經(jīng)濟發(fā)展、鄉村振興的有機結合。

治理前

治理后

長(cháng)青鎮千河岸邊原薛家灣砂場(chǎng)和原長(cháng)青村砂場(chǎng)，通過(guò)組織實(shí)施廢渣清運、房屋拆除、土壤重構、田埂、田間生產(chǎn)道路整修等措施，修復了15.3公頃（229.5畝）水澆地。同時(shí)，鎮村通過(guò)招商引資興辦企業(yè)，組建農業(yè)合作社，鼓勵當地村民參與發(fā)展生態(tài)農業(yè)及特色養殖，種植了紅薯、大蔥、青儲玉米等優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品，并因地制宜，對原有池塘、低洼地帶進(jìn)行魚(yú)蓮混養，取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，全區生態(tài)修復水平顯著(zhù)提升。

通過(guò)“多種模式、因地制宜”，鳳翔區探索出可復制可推廣的廢棄礦山生態(tài)“治理+造血”“一份治理變多份收益”的新模式。鳳翔區共完成廢棄露天礦山生態(tài)修復面積82.33公頃（1234.95畝），其中恢復水澆地15.3公頃（229.5畝），并建立了農業(yè)合作社，發(fā)展特色養殖、優(yōu)質(zhì)特色農產(chǎn)品種植等，增加了當地群眾收入60萬(wàn)元；恢復為耕地的土地面積為24.43公頃（366.42畝），可補充區內建設征收土地“占補平衡”指標，預計增收耕地開(kāi)墾費840萬(wàn)元以上；鎮村通過(guò)招商引資興辦企業(yè)占用建設面積29.54公頃。

高強度土地開(kāi)發(fā) 助力高新企業(yè)孵化

陜西陸港高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園屬鳳翔高新區科創(chuàng )生態(tài)新城板塊，是鳳翔區首個(gè)工業(yè)綜合體。該項目規劃用地733畝，總建筑面積達466669m²，計劃總投資16億元。分三個(gè)板塊推進(jìn)建設，一期占地252畝，建設標準化廠(chǎng)房10萬(wàn)平方米、研發(fā)大樓一棟；二期占地170畝，為園區生活配套區，建設人才公寓、創(chuàng )業(yè)中心等；三期占地311畝，為中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設廠(chǎng)房10萬(wàn)平方米、科研大廈一棟。項目以廠(chǎng)房建設為載體，打造企業(yè)孵化基地，助推高新區建設，主要招引智能制造、機械制造、科技創(chuàng )新等高端裝備制造企業(yè)入駐。

陜西陸港高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目效果圖

產(chǎn)業(yè)園內完成建設的一期標準化廠(chǎng)房布局規整、緊湊、集中，層高均在3層以上，建筑密度達到72.7%，容積率達到1.45，平面和立體開(kāi)發(fā)強度均遠高于國家對裝備制造業(yè)項目的控制標準。項目建成后，預計可實(shí)現畝均收入413.97萬(wàn)元，畝均稅收115.14萬(wàn)元，超過(guò)了鳳翔區工業(yè)用地的平均水平。

空間疊加 實(shí)現研產(chǎn)辦一體化

園區規劃建設“研產(chǎn)辦”一體化樓宇，在工業(yè)用地中融合生產(chǎn)、研發(fā)、中試、生活服務(wù)等多項功能。新型產(chǎn)業(yè)用地的復合用地模式相較于傳統形態(tài)的工業(yè)用地，單位土地開(kāi)發(fā)強度大、用地形式混合成分高、功能需求多元化，在有限的空間承載更多的功能，且利于園區達到職住平衡，有利于支撐新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

陜西陸港高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園項目現場(chǎng)照片

目前，陸港高端裝備制造項目一期已完成投資6億元，建成廠(chǎng)房5座近7萬(wàn)平方米、配套辦公服務(wù)用房1萬(wàn)平方米，路、網(wǎng)、水、電等配套基礎設施基本到位，先后招引中孚石油、忠和復合新材料、壓力容器等4戶(hù)企業(yè)入駐，預計可實(shí)現營(yíng)業(yè)收入6.2億元。陸港高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園順利躋身省級科技企業(yè)孵化器行列，全部建成后，可入駐企業(yè)30余戶(hù)，新增營(yíng)業(yè)收入32億元，實(shí)現利稅8.9億元，帶動(dòng)就業(yè)2000余人。

全服務(wù)快速入駐 助推區域經(jīng)濟發(fā)展

作為全區首個(gè)建設的工業(yè)綜合體項目，產(chǎn)業(yè)園規劃了科創(chuàng )大廈、創(chuàng )業(yè)指導中心，后續將引進(jìn)科技研發(fā)、財務(wù)代理、法務(wù)服務(wù)、人才培訓等平臺，幫助入駐企業(yè)辦理手續、檢測設備，提供法務(wù)援助等多項服務(wù)，為承接企業(yè)提供快速、便捷的落地條件和全生命周期創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)，也有利于保持企業(yè)在產(chǎn)品轉移投資的連續性和市場(chǎng)拓展的延續性，確保企業(yè)引進(jìn)來(lái)、留得住、有發(fā)展。

陸港高端裝備制造項目全部建成投產(chǎn)后，將成為鳳翔區陸港體系的核心組成部分，形成產(chǎn)業(yè)互補、增加就業(yè)崗位、帶動(dòng)經(jīng)濟稅收、創(chuàng )造更多社會(huì )經(jīng)濟效益，成為寶雞區域經(jīng)濟的重要增長(cháng)極。