近年來(lái)，陜西省漢中市城固縣貫徹“控增量、盤(pán)存量、優(yōu)結構、提效益”用地理念，探索自然資源節約集約利用新舉措、新機制，在管總量、盤(pán)存量、提質(zhì)量上下功夫，最大限度釋放土地資源潛力、提升利用效率，2023年入選首批全國自然資源節約集約示范縣。

政策引領(lǐng)框定總量

城固縣樹(shù)立新發(fā)展理念，將節約集約用地作為評判項目招商、土地開(kāi)發(fā)、供應監管的重要指標，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，全縣劃定永久基本農田36.25萬(wàn)畝，生態(tài)保護紅線(xiàn)597.16平方公里，城鎮開(kāi)發(fā)邊界45.56平方公里，其中新增建設用地12178畝。

城固縣相繼出臺多項規定，引導工業(yè)項目向園區和產(chǎn)業(yè)聚集區發(fā)展，住宅向城鎮集中。加強用地指標控制，規范出讓地價(jià)、標準廠(chǎng)房等，對投資強度、容積率、綠地率等不符合指標要求的項目，嚴格核減用地面積或不供地，實(shí)行落戶(hù)簽約、履約管理、竣工綜合驗收等制度。

城固縣強化“城市更新、片區開(kāi)發(fā)”理念，謀劃建設以“康養+生態(tài)”為主的濱江新城、以現代城市經(jīng)濟為主的城西片區、以綠色低碳為主的城東片區、以風(fēng)貌塑造為主的城北片區、以歷史文化為主的鐘樓片區，一體推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮化建設；確立“功能分區、集群發(fā)展”的總思路，圍繞產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展，劃定三合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，形成了三大主導產(chǎn)業(yè)、五大特色門(mén)類(lèi)，結構完整齊全，特色突出，連續多年進(jìn)入陜西省縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展十強縣。

城固縣三合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

三合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規劃面積15.6平方公里，重點(diǎn)發(fā)展綠色食藥、新型材料、外貿輕工三大產(chǎn)業(yè)，園區入駐企業(yè)130家，已形成“一區（三合循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區）五園（生物科技產(chǎn)業(yè)園、新型材料綜合加工產(chǎn)業(yè)園、外貿輕工產(chǎn)業(yè)園、綜合物流產(chǎn)業(yè)園、智造機加產(chǎn)業(yè)園）、錯位發(fā)展、集群推進(jìn)”的空間發(fā)展格局，實(shí)際建成率67%。2022年，完成工業(yè)總產(chǎn)值178.86億元，同比增長(cháng)54.2%，先后被確定為《中國開(kāi)發(fā)區審核公告目錄》核準的省級開(kāi)發(fā)區、國家級農業(yè)科技園區核心區、省級示范縣域工業(yè)集中區和省級首批特色專(zhuān)業(yè)園區。

嚴格標準限定容量

城固縣嚴格落實(shí)用地定量標準，從占用耕地和永久基本農田的必要性、用地規模和功能分區的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線(xiàn)的充分性、節地水平的先進(jìn)性、項目建成后的經(jīng)濟社會(huì )效益等對方案進(jìn)行分析比選。

城固縣加大供地環(huán)節動(dòng)態(tài)監管，做到供應一宗、錄入一宗，及時(shí)跟蹤項目用地供后開(kāi)發(fā)情況，建立健全“黑名單”制度，監督合同履約情況，提醒項目單位按期開(kāi)竣工，將不履行土地出讓合同約定的不良行為記錄在案，禁止參加土地公開(kāi)出讓?zhuān)幏队玫匦袨椤?/p>

城固縣結合實(shí)際，大力實(shí)施“旱地改水田”工程，擴大水稻種植面積，穩住“糧袋子”豐收基地?！昂蹈乃表椖渴且豁椈菝窭窆こ?，城固縣文川鎮在2021年底就組織工作人員對全鎮生產(chǎn)條件欠佳的旱田進(jìn)行了全面摸底。該項目的建成，不僅改善農業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、保護耕地，還增加了農民收入、對促進(jìn)鄉村振興和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展都有積極的助推作用。

杜絕浪費盤(pán)活存量

城固縣制訂了閑置低效用地整治方案，依法處置閑置土地，引導低效用地開(kāi)展內涵式挖潛、集約化利用、規范化流轉，通過(guò)限期開(kāi)發(fā)、“騰籠換鳥(niǎo)”、協(xié)議收回再開(kāi)發(fā)、閑置土地收回、置換處置等方式盤(pán)活低效用地，釋放用地壓力，解決用地矛盾。

城固縣深入實(shí)施批而未供和閑置土地清理處置專(zhuān)項行動(dòng)，建立導向、準入、制約、激勵“四大機制”，摸排底數、逐宗落圖，形成任務(wù)清單、責任清單及時(shí)間表“兩單一表”，明確措施分類(lèi)處置，制作《讀地手冊》優(yōu)先推介，推動(dòng)土地節約集約利用。2022年，共處置批而未供土地1426畝、閑置土地62.39畝，全縣土地審批供應率達81.89%，土地開(kāi)發(fā)利用巡查率達98%以上，土地閑置率僅0.03%，位居全市前列。

山東未來(lái)科技使用漢中大唐棉業(yè)公司196畝低效用地，投資5.6億元，建設年產(chǎn)300萬(wàn)套杜比5.1家庭媒體中心產(chǎn)品和120萬(wàn)套交互式會(huì )議白板及未來(lái)電視生產(chǎn)線(xiàn)。一期租用改造現有標準化廠(chǎng)房3.44萬(wàn)平方米，建設注塑、整機組裝等生產(chǎn)線(xiàn)和交互式會(huì )議白板、未來(lái)電視生產(chǎn)線(xiàn)，已完成投資8000萬(wàn)元，2023年3月建成投產(chǎn)。二期擬在該片區新建標準化廠(chǎng)房8萬(wàn)平方米，建成300萬(wàn)套家庭媒體中心生產(chǎn)線(xiàn)。依據規劃設計方案，該片區整體容積率1.1，節約土地約140畝。

科學(xué)配置做優(yōu)增量

城固縣堅持用地計劃指標“有保有壓、區別對待、突出重點(diǎn)、民生優(yōu)先”的原則，吃透用好政策，全力開(kāi)拓新增建設用地計劃指標來(lái)源，引入競爭機制，篩選出實(shí)力較強的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，以企業(yè)“畝均效益”論英雄，增強企業(yè)“寸土寸金”惜地意識，合理開(kāi)發(fā)利用土地，不斷提升土地利用率。

城固縣以“畝均效益”論英雄為評價(jià)導向，出臺《關(guān)于加強節約集約促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，建立以企業(yè)畝產(chǎn)效益為核心的綜合評價(jià)體系，加強項目科學(xué)論證，推進(jìn)立體綜合開(kāi)發(fā)，優(yōu)先向畝均效益高、綜合效益好的項目、企業(yè)傾斜，實(shí)現重“量”到重“質(zhì)”、重“大”到重“精”轉變。2022年，全縣工業(yè)用地畝均投資額達538.22萬(wàn)元，畝均稅收達13.89萬(wàn)元，其中光電新材料產(chǎn)業(yè)園（一期）建成后預計年畝均產(chǎn)值達1000萬(wàn)元以上。

2021年底，城固縣依托完善的交通體系和優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境，吸引陜西物流集團陜南投資發(fā)展有限公司入駐城固，用地272畝。土地供應前，縣政府對項目固定資產(chǎn)投資強度、畝均稅收、建筑容積率、能耗標準、畝均總產(chǎn)值、建設時(shí)限、用地范圍內外的配套設施建設、違約責任等進(jìn)行商討，并簽訂了意向投資建設合同。該公司在取得土地后，迅速啟動(dòng)，投資4.2億元，建成16.7萬(wàn)平方米的廠(chǎng)房及配套設施，在2022年下半年投產(chǎn)運營(yíng)，帶動(dòng)就業(yè)崗位約2000個(gè)，預計年平均物流營(yíng)業(yè)收入約1億元，形成可統計的貿易額20億元，稅收不低于2000萬(wàn)元。

拓展空間提高質(zhì)量

城固縣政府鼓勵企業(yè)充分利用留白土地，舊廠(chǎng)房拆舊建新，建設使用多層標準廠(chǎng)房，引導企業(yè)少占地、高投入、高產(chǎn)出，對各企業(yè)節約集約用地情況進(jìn)行考評，把單位土地的投資強度、投入產(chǎn)出率作為重要考核內容，以地價(jià)引導投資方向、促進(jìn)招商引資，對全縣的工業(yè)用地設定不同地價(jià)，對用地少、產(chǎn)出高、繳稅多的優(yōu)質(zhì)項目給予適當傾斜。

八棟樓小區位于縣城規劃中心區，縣體育場(chǎng)以南，東鄰學(xué)校，南臨醫院，原為布局散亂、容積率低、建筑密度高、配套設施落后的老舊小區，道路狹窄彎曲，斷頭小道較多，綠化、亮化等較差，既不利于消防安全，又不利于群眾生活。為發(fā)揮區位優(yōu)勢，改善人居環(huán)境，打造縣城亮點(diǎn)，城固縣自然資源局會(huì )同房管、住建等部門(mén)，利用棚戶(hù)區改造政策，以張騫文化為核心，以古典園林景觀(guān)文化為載體進(jìn)行打造。目前，八棟樓小區容積率3.28，綠地率25.28%，建筑密度38.89%，停車(chē)位共1.13萬(wàn)個(gè)，并配套有幼兒園，實(shí)現了文化、景觀(guān)、建筑、業(yè)態(tài)與人的有機融合。

張騫文化廣場(chǎng)

兩漢文創(chuàng )樂(lè )器有限公司是招商引資企業(yè)，在園區和縣自然資源局的協(xié)調下，租用萬(wàn)隆實(shí)業(yè)公司原有廠(chǎng)房，并新建廠(chǎng)房?jì)蓷?，建成年產(chǎn)10萬(wàn)支尤克里里和吉他生產(chǎn)線(xiàn)一條，安置剩余勞動(dòng)力100多人。建設過(guò)程中，城固縣政府不僅從規劃設計方面給予指導，也未收取出讓金，降低了該企業(yè)前期投資成本，提高了土地利用效率。

近年來(lái)，城固縣深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實(shí)嚴格耕地保護制度和節約集約用地制度，守正創(chuàng )新，踔厲奮發(fā)，通過(guò)增存掛鉤、空間再造、生態(tài)修復等方式有效保護耕地，科學(xué)配置土地，杜絕閑置浪費，切實(shí)提高土地利用效率和效益，推動(dòng)自然資源節約集約和高效利用。