為在生態(tài)環(huán)境保護執法中踐行寬嚴相濟、罰教結合、包容審慎的現代監管理念，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，依據相關(guān)法律法規及文件規定，湖南省生態(tài)環(huán)境廳制定了《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰輕罰告知承諾制實(shí)施辦法》和《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》，各市州積極推動(dòng)免罰清單和裁量規則落實(shí)落細，現公布3起依法從輕減輕行政處罰、不予行政處罰典型案例。并對郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局、湘潭市生態(tài)環(huán)境局、常德市生態(tài)環(huán)境局提出表?yè)P。此次公布典型案例如下：

郴州市嘉禾縣某畜牧養殖有限公司不正常運行污染防治設施案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年2月14日，郴州市生態(tài)環(huán)境局嘉禾分局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“嘉禾生態(tài)環(huán)境分局”）接群眾舉報稱(chēng)嘉禾縣某畜牧養殖有限公司非法排放養殖廢水，執法人員趕赴該養殖場(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，受養殖場(chǎng)非洲豬瘟疫情防控影響，執法人員暫時(shí)不能進(jìn)入養殖場(chǎng)進(jìn)行檢查，執法人員啟動(dòng)無(wú)人機巡查。經(jīng)查明，該養殖場(chǎng)違反環(huán)評文件規定，將養殖廢水未經(jīng)有效處理從沉淀池（中間工序）引出用于桉樹(shù)林灌溉，符合《行政主管部門(mén)移送適用行政拘留環(huán)境違法案件暫行辦法》第七條第三項通過(guò)不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放污染物的情形，并對周邊環(huán)境造成一定影響，屬于《湖南省生態(tài)環(huán)境損害調查辦法》規定的生態(tài)環(huán)境損害事件。

事件發(fā)生后，該養殖場(chǎng)主動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，于2023年3月24日完成殘留污染物（糞污）的清理，4月17日與嘉禾生態(tài)環(huán)境分局簽訂《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，并于4月27日繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金。

【查處情況】

該公司的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條的規定，鑒于該養殖場(chǎng)已履行全部生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項“主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的”法定應當從輕或者減輕處罰情形，嘉禾生態(tài)環(huán)境分局決定對該養殖場(chǎng)從輕行政處罰，依據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第三項處罰人民幣12萬(wàn)元，并依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條第三項的規定將案件直接負責的主管人員移送公安機關(guān)實(shí)施行政拘留。

該養殖場(chǎng)主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)

【典型意義】

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》第十一條第一款規定“賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的，相關(guān)行政機關(guān)和司法機關(guān)，依法將其作為從輕、減輕或者免予處理的情節?！北景钢?，該公司實(shí)施了通過(guò)不正常運行污染防治設施等逃避監管的方式排放污染物的違法行為，但積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，生態(tài)環(huán)境部門(mén)依法從輕處罰，體現了行政執法的溫度，有利于激勵排污單位主動(dòng)守法、提高生態(tài)環(huán)境管理水平，有利于持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調發(fā)展。

湘潭市某復合材料有限公司超標排放大氣污染物案

【案情簡(jiǎn)介】

2022年11月7日，湘潭市生態(tài)環(huán)境局接群眾舉報，反映湖南某復合材料有限公司排放白色顆粒物，造成周?chē)諝馕廴?。次日，市生態(tài)環(huán)境局執法人員對該公司現場(chǎng)執法檢查發(fā)現，該公司廢氣排放口顆粒物小時(shí)濃度均值為 224mg/m3，顆粒物排放速率為11.97kg/h，分別超過(guò)《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297-1996）規定限值的0.87倍、2.42倍。

對粉塵收集設備出口進(jìn)行檢測

【查處情況】

該公司的上述行為違反了《中華人民共和國大氣污染防治法》第十八條的規定。湘潭市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第二項和《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》的規定，責令該公司改正環(huán)境違法行為，擬對該公司處罰款人民幣27萬(wàn)元。

該公司在執法人員的幫助下找到了超標的原因，并立即完成整改，改正了違法行為，實(shí)現達標排放。與此同時(shí)，該公司主動(dòng)履行了生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條第一項規定的應當從輕或減輕行政處罰的情形，經(jīng)湘潭市生態(tài)環(huán)境局案件審議委員會(huì )集體討論，決定對該公司予以從輕處罰，罰款人民幣10萬(wàn)元。執法人員對該公司相關(guān)人員進(jìn)行了生態(tài)環(huán)境法律法規普法教育。

【典型意義】

實(shí)施生態(tài)環(huán)境行政處罰，應堅持嚴格執法與熱情幫扶相結合，幫助當事人查找違法原因并指導其整改，體現了執法的溫度。在企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的情形下，依法從輕處罰，堅持教育與處罰相結合，引導其自覺(jué)守法，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

常德市某建設項目未進(jìn)行登記表填報并備案免予處罰案

【案情簡(jiǎn)介】

2023年5月10日，常德市生態(tài)環(huán)境局執法人員對群眾反映的“蘆荻山鄉玉帶橋村當地養殖牛蛙的，把大量死亡的牛蛙直接丟在當地的溝渠內，影響當地水質(zhì)且臭味很大”的投訴線(xiàn)索開(kāi)展現場(chǎng)檢查，并委托常德市城區監測站對蘆荻山鄉玉帶橋村4組林某的牛蛙養殖尾水進(jìn)行了采樣監測。監測結果顯示總磷濃度為3.46mg/L，超過(guò)湖南省地方標準《水產(chǎn)養殖尾水污染物排放標準》（DB43/1752-2020）表1水產(chǎn)養殖尾水污染物排放限值二級標準總磷為0.8mg/L的排放限值，超標倍數為3.325倍。常德市生態(tài)環(huán)境局隨即對養殖戶(hù)林某超標排放養殖尾水的行為立案調查。

經(jīng)查，該養殖場(chǎng)負責人林某自2022年6月1日開(kāi)始在該養殖場(chǎng)進(jìn)行牛蛙養殖，養殖場(chǎng)屬于應填報環(huán)境影響登記表的建設項目，但當事人未對該養殖場(chǎng)項目進(jìn)行登記表填報并備案。

【查處情況】

林某上述行為違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第二款第（三）項的規定。2023年6月14日，常德市生態(tài)環(huán)境局調查終結，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十一條第三款的規定，責令其改正違法行為。2023年6月19日，林某完成了建設項目環(huán)境影響登記表的填報。鑒于當事人系首次違法，未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表的行為未造成危害后果，且經(jīng)責令備案后五個(gè)工作日內完成了備案手續，符合《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》的相關(guān)規定，常德市生態(tài)環(huán)境局依據《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條第一款之規定，對其作出不予處罰決定。同時(shí)，常德市生態(tài)環(huán)境局對林某超標排放水污染物的行為進(jìn)行另案處理。

【典型意義】

根據我省制定的《湖南省生態(tài)環(huán)境違法行為免罰事項清單（第一批）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《清單》），本案建設單位未依法備案建設項目環(huán)境影響登記表，同時(shí)滿(mǎn)足初次違法、經(jīng)責令備案后五個(gè)工作日內完成備案、未造成環(huán)境污染后果的情形，符合《清單》中關(guān)于不予處罰的相關(guān)規定。常德市生態(tài)環(huán)境局一方面在查清相對人的違法事實(shí)符合免罰情形后，給予相對人適度的容錯糾錯空間，對當事人的違法行為下達了不予處罰決定。一方面通過(guò)積極走訪(fǎng)受影響的周邊群眾，與地方黨委政府、村委會(huì )加強溝通聯(lián)系，對當事人開(kāi)展法律法規和政策宣貫，引導當事人積極改正違法行為。農業(yè)養殖尾水治理事關(guān)群眾生活環(huán)境質(zhì)量，是民生問(wèn)題，同時(shí)牛蛙養殖場(chǎng)并非工業(yè)企業(yè)，其污染防治有其行業(yè)特征，更強調廢棄物的綜合利用，常德市生態(tài)環(huán)境局面對群眾投訴，沒(méi)有一罰了之，在依法對相對人實(shí)施免罰的同時(shí)，聯(lián)合農業(yè)農村部門(mén)對其開(kāi)展污染治理技術(shù)指導，督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)環(huán)保主體責任，體現了執法的溫度。（中國網(wǎng) 尹宏軍）