全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，是以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國作出的重大戰略部署。在首個(gè)全國生態(tài)日到來(lái)之際，習近平總書(shū)記作出重要指示強調，在全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程上，要保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，注重同步推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護，以“雙碳”工作為引領(lǐng)，推動(dòng)能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，持續推進(jìn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色低碳轉型，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化，全面推進(jìn)美麗中國建設。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上，習近平總書(shū)記發(fā)表重要講話(huà)，結合貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著(zhù)眼全面建成社會(huì )主義現代化強國的全局和大局，系統闡釋了全面推進(jìn)美麗中國建設，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確了今后一個(gè)時(shí)期美麗中國建設的目標任務(wù)、戰略重點(diǎn)和主攻方向，為進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境保護、推進(jìn)生態(tài)文明建設提供了方向指引和根本遵循。全面推進(jìn)美麗中國建設，必須全面學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記一系列重要講話(huà)精神，準確把握美麗中國建設總體要求，深刻認清面臨的基本形勢，全方位協(xié)同發(fā)力全面推進(jìn)美麗中國建設。

一、美麗中國建設的總體要求

建設美麗中國，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護形勢，立足于社會(huì )主義現代化建設全局、不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作出的重大戰略安排，是對未來(lái)中長(cháng)期推進(jìn)生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的統領(lǐng)性要求。在美麗中國建設過(guò)程中，需要首先回答什么是美麗中國、建設什么樣的美麗中國、怎樣建設美麗中國等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，明確美麗中國建設的內涵特征、目標要求和重點(diǎn)內容。

關(guān)于內涵特征。習近平總書(shū)記多次指出，“努力建設人與自然和諧共生的美麗中國”“努力建設天藍地綠水凈的美麗中國”“讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更美好”。美麗中國建設要把自然與文明結合起來(lái)，讓人民在優(yōu)美自然生態(tài)環(huán)境中享受極大豐富的物質(zhì)文明和精神文明；也要讓自然生態(tài)在現代化人類(lèi)社會(huì )治理體系下，更加寧靜、和諧、美麗。山清水秀但貧窮落后不是社會(huì )主義現代化，強大富裕而環(huán)境污染不是美麗中國。

關(guān)于目標要求。黨的二十大提出到2035年廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式、碳排放達峰后穩中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實(shí)現。這其中具有內在邏輯關(guān)系，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色生產(chǎn)綠色生活是美麗中國建設重要途徑，積極推進(jìn)碳達峰碳中和是美麗中國建設重要牽引，生態(tài)環(huán)境根本好轉是美麗中國建設重要標志，這些都是美麗中國建設的關(guān)鍵目標領(lǐng)域。

關(guān)于建設路徑。實(shí)施整體保護，按照生態(tài)系統的整體性、系統性及內在規律，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護和治理。推進(jìn)四個(gè)方面統籌，統籌產(chǎn)業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，確保美麗中國建設有機協(xié)同、系統推動(dòng)。實(shí)施四個(gè)方面協(xié)同，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長(cháng)，實(shí)現美麗中國建設各方面各領(lǐng)域協(xié)同增效。堅持綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展。

二、美麗中國建設邁出重大步伐

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng )性工作，生態(tài)文明建設從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性變化。在習近平生態(tài)文明思想指引下，美麗中國建設邁出重大步伐，祖國天更藍、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。

綠色低碳發(fā)展取得積極進(jìn)展。大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)供給側結構性改革，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，累計淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸。持續推進(jìn)能源結構優(yōu)化調整。截至2022年底，煤炭在一次能源消費中的占比從2012年的68.5%下降至56.2%。我國成為全球能耗強度降低最快的國家之一，建成全球規模最大的碳市場(chǎng)，覆蓋全國碳排放量的約45%。清潔能源消費比重由2012年的14.5%升至25.9%，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機均超過(guò)3億千瓦，連續多年居世界首位，建成全球規模最大的清潔發(fā)電體系。構建碳達峰碳中和“1+N”政策體系，多措并舉實(shí)現碳達峰碳中和良好開(kāi)局，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長(cháng)的局面。

環(huán)境質(zhì)量持續改善。深入實(shí)施藍天、碧水、凈土保衛戰，深入打好重污染天氣消除和柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體、長(cháng)江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點(diǎn)海域綜合治理和農業(yè)農村污染治理攻堅戰。2022年，全國細顆粒物（PM2.5）年均濃度從2015年的46微克/立方米下降至29微克/立方米，重污染天數比率首次下降到1%以?xún)?，PM2.5歷史性達到世界衛生組織（WHO）第一階段過(guò)渡值。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為87.9%，較2012年提高23.8個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類(lèi)水質(zhì)斷面比例為0.7%。長(cháng)江干流連續三年全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)，黃河干流首次全線(xiàn)達到Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類(lèi)）比例為81.9%，全國農用地安全利用率保持在90%以上，重點(diǎn)建設用地安全利用得到有效保障。累計完成農村環(huán)境綜合整治村莊19.5萬(wàn)個(gè)。實(shí)現固體廢物“零進(jìn)口”目標。

生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性不斷提升。完成全國生態(tài)保護紅線(xiàn)劃定并推動(dòng)評估和勘界定標，構建形成以國家公園為主體的自然保護地體系，自然保護地總面積約占全國陸域面積的18%。連續五年開(kāi)展“綠盾”自然保護地強化監督。2016年以來(lái)，陸續實(shí)施44個(gè)山水林田湖草沙一體化保護和修復工程。森林面積、森林蓄積量連續30年保持“雙增長(cháng)”。2000年至2017年，全球新增綠化面積中約四分之一來(lái)自中國，中國成為全球增綠的主力軍。實(shí)施生物多樣性保護重大工程，生物多樣性保護政策及行動(dòng)有效保護了90%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型和74%的國家重點(diǎn)保護野生動(dòng)植物種群，300多種珍稀瀕危野生動(dòng)植物野外種群得到了較好恢復。

生態(tài)環(huán)境制度體系不斷健全。制定和修訂30多部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律和行政法規，覆蓋各類(lèi)環(huán)境要素的法律法規體系基本建立。中央層面審議通過(guò)的有關(guān)生態(tài)文明建設制度文件達60多項，逐步構建起源頭預防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護“四梁八柱”制度體系。開(kāi)創(chuàng )性建立了中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，分六批完成了對全國31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團、2個(gè)部門(mén)和6家中央企業(yè)的兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，有力推動(dòng)解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護責任的硬招實(shí)招。建立了以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境監管制度體系，將全國344.66萬(wàn)個(gè)固定污染源納入排污許可管理。

生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際影響力顯著(zhù)增強。深度參與和引領(lǐng)全球環(huán)境治理，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》達成、簽署、生效和實(shí)施。推動(dòng)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會(huì )取得預期成果。成功舉辦《生物多樣性公約》締約方大會(huì )第十五次會(huì )議，推動(dòng)達成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”，成為全球生物多樣性治理的新里程碑。倡導建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟和“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數據服務(wù)平臺。北京市大氣污染治理成效得到聯(lián)合國環(huán)境署高度評價(jià)，認為北京創(chuàng )造了全球特大城市大氣污染治理世界奇跡。河北塞罕壩林場(chǎng)建設者、浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程等先后獲得聯(lián)合國“地球衛士獎”。我國已成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領(lǐng)者。

習近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境修復和改善，是一個(gè)需要付出長(cháng)期艱苦努力的過(guò)程，不可能一蹴而就，必須堅持不懈、奮發(fā)有為。我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。必須以更高站位、更寬視野、更大力度來(lái)謀劃和推進(jìn)新征程生態(tài)環(huán)境保護工作。

三、全面推進(jìn)美麗中國建設的重點(diǎn)任務(wù)

今后5年是美麗中國建設的重要時(shí)期。全面推進(jìn)美麗中國建設要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以人民為中心，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護、重點(diǎn)攻堅和協(xié)同治理、自然恢復和人工修復、外部約束和內生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動(dòng)城鄉人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設取得顯著(zhù)成效，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化。

持續深入打好污染防治攻堅戰，建設高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。實(shí)現生態(tài)環(huán)境根本好轉，讓天更藍、山更綠、水更清、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要標志。當前我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩中向好的基礎還不穩固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)。需要堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，重點(diǎn)是要著(zhù)力解決三類(lèi)問(wèn)題，即要基本解決長(cháng)期存在的突出問(wèn)題，如基本消除重污染天氣和城市黑臭水體；要有效遏制住趨勢性苗頭性問(wèn)題，如控制臭氧污染、土壤污染、新污染物污染；要加快解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，如道路交通和工業(yè)企業(yè)噪聲、餐飲油煙、惡臭異味、農村黑臭水體整治等問(wèn)題。重視新污染物治理，聚焦重點(diǎn)物質(zhì)，識別重點(diǎn)地區、行業(yè)、管控環(huán)節、環(huán)境介質(zhì)，分階段實(shí)施精準管控示范。

加快發(fā)展方式綠色低碳轉型，推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。堅持綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治本之策。這需要改變傳統的“大量生產(chǎn)、大量消耗、大量排放”的生產(chǎn)模式和消費模式，使資源、生產(chǎn)、消費等要素相匹配相適應。重點(diǎn)是要加快調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構等經(jīng)濟結構，減少過(guò)剩落后產(chǎn)能，大力發(fā)展非化石能源，加快大宗貨物和中長(cháng)途貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，從源頭上推動(dòng)發(fā)展方式綠色轉型。要聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶共抓大保護、長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、美麗粵港澳大灣區建設等重大國家戰略，打造綠色發(fā)展的重要高地。實(shí)施全面節約戰略，推進(jìn)水資源、能源、土地資源等各類(lèi)資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，實(shí)現生產(chǎn)系統和生活系統循環(huán)鏈接。發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，建設綠色制造體系和服務(wù)體系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動(dòng)再生資源清潔回收、規?；煤图刍l(fā)展，增強綠色低碳轉型的新動(dòng)能。倡導綠色消費，推動(dòng)生活方式和消費模式向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方向轉變。

加強自然恢復和系統保護修復，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性和持續性?，F階段生態(tài)系統質(zhì)量和穩定性狀況不容樂(lè )觀(guān)，制約著(zhù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和人民美好生活需要，需要著(zhù)力提高生態(tài)系統自我修復能力和穩定性。在青藏高原生態(tài)屏障區、黃河重點(diǎn)生態(tài)區、長(cháng)江重點(diǎn)生態(tài)區、東北森林帶、北方防沙帶、南方丘陵山地帶、海岸帶等“三屏四帶”實(shí)施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，科學(xué)開(kāi)展大規模國土綠化行動(dòng)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。加強生物多樣性保護，實(shí)施生物多樣性保護重大工程，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線(xiàn)和重點(diǎn)區域流域海域生態(tài)保護監管制度。統籌處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)施好長(cháng)江流域重點(diǎn)水域十年禁漁，健全耕地休耕輪作制度。推行草原森林河流湖泊休養生息，有效恢復自然生態(tài)承載能力。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，完善生態(tài)保護補償制度，建立保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。

統籌兼顧各方面和全過(guò)程，積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，將完成全球最高碳排放強度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現從碳達峰到碳中和，需要比歐美國家碳達峰碳中和克服更多挑戰、付出更大努力。堅持全國統籌、節約優(yōu)先、雙輪驅動(dòng)、內外暢通、防范風(fēng)險的原則，做好把雙碳工作納入生態(tài)文明建設的整體布局和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的全局，按照碳達峰碳中和“1+N”政策體系有關(guān)部署，有計劃分步驟實(shí)施碳達峰行動(dòng)，大力推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展。堅持先立后破，深化推進(jìn)能源革命，重點(diǎn)控制化石能源消費，加強煤炭清潔高效利用，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保能源安全。完善“雙碳”相關(guān)基礎制度，重點(diǎn)是完善碳排放統計核算制度，逐步建立碳排放總量和強度“雙控”制度。健全碳排放權市場(chǎng)交易制度，完善相關(guān)交易規則和核算標準。此外，還要構建有利于“雙碳”工作的國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，擴大林草資源總量，鞏固并提升生態(tài)系統碳匯增量。積極參與國際氣候談判和規則制定，深化綠色“一帶一路”建設，支撐發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展。

統籌發(fā)展與安全，守護美麗中國建設安全底線(xiàn)。生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分，是建設人與自然和諧共生美麗中國的重要基石。貫徹總體國家安全觀(guān)，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，加強生態(tài)安全與經(jīng)濟安全、資源安全、社會(huì )安全等領(lǐng)域的協(xié)作，源頭防范化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險與各類(lèi)風(fēng)險挑戰內外聯(lián)動(dòng)、累積疊加，提升生態(tài)安全系統防范能力。加強生物安全管理，守住自然生態(tài)安全邊界，持續加強外來(lái)入侵物種防控，開(kāi)展重點(diǎn)區域外來(lái)入侵物種調查、監測、預警、控制、評估、清除及生態(tài)修復。嚴密防控環(huán)境風(fēng)險，緊盯危險廢物、尾礦庫、化學(xué)品等高風(fēng)險領(lǐng)域，強化危險廢物、醫療廢物收集處置能力，加強環(huán)境風(fēng)險預警防控與應急，實(shí)行核與輻射最嚴格的安全標準和監管措施，確保經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

強化法治、科技和政策支撐，有效保障美麗中國建設。統籌各領(lǐng)域資源，匯聚各方面力量，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。要強化法治保障，統籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定和修訂，充分發(fā)揮行政審判、環(huán)境資源審判職能作用，為生態(tài)環(huán)境保護修復、綠色發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務(wù)和保障，實(shí)施最嚴格的地上地下、陸海統籌、區域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度，全面實(shí)行排污許可制，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系，健全國土空間用途管制制度。完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，強化財政支持、稅收政策支持、金融支持、價(jià)格政策支持，推進(jìn)排污權、用能權、用水權、碳排放權市場(chǎng)化交易，因地制宜深化電價(jià)、水價(jià)、污水垃圾處理收費等生態(tài)環(huán)境價(jià)格改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制激勵作用。創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境科學(xué)技術(shù)，構建綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，加強美麗中國建設的理論體系、技術(shù)體系和方法體系等科學(xué)研究，深化生態(tài)環(huán)境健康、化學(xué)品安全、生物多樣性保護、全球氣候變化等美麗中國建設重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎研究、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品研發(fā)和推廣應用。

美麗中國建設，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)。我們要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，全面落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，強化分工負責，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強大合力，不斷開(kāi)創(chuàng )美麗中國建設新局面。

（作者：王金南，全國政協(xié)常委、人口資源環(huán)境委員會(huì )副主任，中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規劃院院長(cháng)、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì )理事長(cháng)）感謝戰略規劃所和美麗中國研究中心的貢獻。