江西九江出臺《九江市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治條例》

近日，江西省九江市召開(kāi)2023年《九江市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布新聞發(fā)布會(huì )。據悉，《九江市松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治條例》是九江市制定出臺的第十二部地方性法規，將于5月1日起正式施行。

松材線(xiàn)蟲(chóng)病是指因松材線(xiàn)蟲(chóng)侵入感染松科植物而造成的一種毀滅性松樹(shù)病害。松材線(xiàn)蟲(chóng)病因其傳播途徑廣、蔓延速度快、防治難度大，是一種極具毀滅性的林業(yè)有害生物，所以被稱(chēng)為松樹(shù)的“癌癥”，屬重大植物疫情。九江市自2005年首次發(fā)現松材線(xiàn)蟲(chóng)病以來(lái)，疫情快速擴散，涉及全市10個(gè)縣（市、區）、80個(gè)鄉鎮，疫情防控形勢十分嚴峻，已成為九江市自然生態(tài)安全的重大威脅。雖然《中華人民共和國森林法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《江西省林業(yè)有害生物防治條例》等上位法對松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作作出相關(guān)規定，但是難以滿(mǎn)足九江市松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控實(shí)踐的新需要，特別是在主體責任、分區分級治理、經(jīng)費保障、聯(lián)防聯(lián)治等方面的規定還需進(jìn)一步明確細化，以便于具體防治工作的開(kāi)展。為此，2022年1月經(jīng)市委常委會(huì )研究決定，針對松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治工作，專(zhuān)門(mén)制定一部“小快靈”式的地方性法規，將條例制定工作列入2022年度立法計劃。

《條例》體例較小，未設章節，共31條，是一部小切入口的地方性立法，在制定中遵循合法性原則、問(wèn)題導向性原則、可操作性原則?！稐l例》嚴格遵守地方性法規在行政處罰、行政許可方面的設定權限，堅持法制統一，不違背上位法。立法緊緊圍繞松材線(xiàn)蟲(chóng)病防治中需要解決的問(wèn)題，尤其是防治主體責任、部門(mén)責任、疫情防治分區分級管理、經(jīng)費保障、涉疫物管理、疫木安全利用規范、社會(huì )化服務(wù)規范、松科植物及其制品調運、廬山重點(diǎn)區域防疫要求等問(wèn)題。有針對性的提出具體管理要求和禁止性規定，并依法設定法律責任。在立法中力爭少一些原則性、宏觀(guān)性的規定，多一些具體的規定；少一些提倡性、宣傳性的規定，多一些剛性規定；少一些行政機關(guān)自由裁量權，多一些可操作規定。

目前，九江市正處于松材線(xiàn)蟲(chóng)病疫情防控“五年攻堅”計劃的關(guān)鍵時(shí)期。在此,請各位市民不將疫木調出松材線(xiàn)蟲(chóng)病發(fā)生區，不將松木及其制品（包裝物等）調運（攜帶）進(jìn)入廬山等重點(diǎn)預防區和非疫點(diǎn)區域，發(fā)現松樹(shù)枯死，及時(shí)向當地政府和林業(yè)部門(mén)反映。不擅自采伐、撿拾、挖掘、偷盜疫木及剩余物，禁止違法收購、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)加工疫木及其制品。發(fā)現違法違規行為的要積極舉報，配合執法部門(mén)嚴厲打擊。

在工程建設中，要依法做好涉疫物資的使用和管理，嚴禁違規調運、運輸、使用涉疫制品。不從市外攜帶任何松木及其制品進(jìn)入九江市。公共資源交易項目涉及松科植物及其制品的，項目采購單位應當將相關(guān)檢疫要求列入招標文件、采購合同。積極支持森林植物檢疫檢查執法人員依法查處違章調運行為，做到不說(shuō)情、不干預。各位業(yè)主要嚴格遵守檢疫法規和對松木及其制品所限制性檢疫管理規定。各位駕駛員不承運沒(méi)有植物檢疫證書(shū)的松木及其制品，不承運調入廬山等松材線(xiàn)蟲(chóng)病重點(diǎn)預防區的松科植物及其制品。（黃林英）