渭北旱塬藥飄香富民強縣有“良方”

——旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)蹚出新路子

旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園全貌  張 康 攝

旬邑縣地處渭北黃土高原溝壑區，位于陜西腹地、咸陽(yáng)北塬。這里不僅歷史悠久，是被《詩(shī)經(jīng)》所反復吟唱過(guò)的古豳之地，自然稟賦更是得天獨厚，境內森林密布，煤炭、石油、天然氣等礦產(chǎn)資源儲量豐富，被稱(chēng)為渭北旱塬上的“明珠之城”。

為破解經(jīng)濟上一煤獨大產(chǎn)業(yè)困局，旬邑縣積極落實(shí)縣域經(jīng)濟發(fā)展“一縣一策”舉措，以中醫藥健康產(chǎn)業(yè)為突破口，乘著(zhù)陜西“秦藥”品牌快速發(fā)展的東風(fēng)，以陜西省縣域工業(yè)集中區建設為契機，持續在工業(yè)領(lǐng)域加大投資，整合資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

近年來(lái)，旬邑縣搶抓政策機遇期，堅持工業(yè)強縣發(fā)展戰略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，把中醫藥產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟追趕超越、創(chuàng )新發(fā)展的主陣地，作為支柱產(chǎn)業(yè)、朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、脫貧致富產(chǎn)業(yè)來(lái)抓?，F如今，中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園已成為旬邑縣工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，推動(dòng)著(zhù)縣域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

機遇疊加 高點(diǎn)布局

旬邑縣境內森林繁茂、植被豐富，氣候溫潤、空氣清新，山水俱勝、生態(tài)宜人，轄區內石門(mén)山國家森林公園是渭北高原溝壑區最大的植物景觀(guān)群落，被譽(yù)為“渭北高原上的西雙版納”。依托豐富的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境，旬邑境內天然生長(cháng)著(zhù)中藥材1260多種，長(cháng)期種植的有230多種，連翹、刺五加、黃芪等規模種植，連片管理，是陜西省中藥材規范化種植基地縣。

作為陜西省政府批準的首批100個(gè)重點(diǎn)建設縣域工業(yè)集中區之一，旬邑縣秉持科學(xué)發(fā)展、規劃先行，立足長(cháng)遠、創(chuàng )新理念、整合資源，科學(xué)完成了園區發(fā)展規劃，不斷加強了與周邊城市的規劃對接，超前做好了對重點(diǎn)工作的整體規劃。旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園距旬邑縣城8公里，距銀百高速、菏寶高速、旬鳳高速出口7公里。園區按照“產(chǎn)城融合，園城互動(dòng)”的發(fā)展思路，規劃面積8平方公里，采用一心（園區公共服務(wù)中心）、三區（根據產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和空間結構形成的生物醫藥產(chǎn)業(yè)區、食品加工產(chǎn)業(yè)區和高新技術(shù)研發(fā)區）、四軸（沿產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )業(yè)一路、科技大道、創(chuàng )業(yè)二路和科技六路四條道路形成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸）的井字形空間布局，統籌發(fā)展健康養生、物流倉儲、電子商務(wù)等配套關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

依托自然稟賦和區位優(yōu)勢的雙重疊加，旬邑縣從頂層設計入手，高點(diǎn)布局、高點(diǎn)站位、高位謀劃，全力保障發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)所需的人、財、物、政策全到位，為中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園持續健康發(fā)展夯實(shí)基礎。

旬邑縣先后邀請專(zhuān)家、高校及智庫單位多角度、多維度、多方位對旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展規劃進(jìn)行反復論證?！堆刂嗅t藥健康產(chǎn)業(yè)園總體規劃修編（2017-2030）》《旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園總體規劃修編環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)》《旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園安全評價(jià)影響報告書(shū)》《旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園水資源論證報告書(shū)》等一系列報告的科學(xué)論證保障了園區建設發(fā)展的正確方向。

園區與省內多所高校達成了智力服務(wù)意向，陜西科技大學(xué)在園區設立了食品工作站；建立了陜西中醫藥大學(xué)中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng )新分中心、博士后創(chuàng )新基地、產(chǎn)學(xué)研示范基地，充分發(fā)揮陜西省科技教育優(yōu)勢和人才智力資源優(yōu)勢，融合國內外創(chuàng )新資源，積極發(fā)揮高層次人才服務(wù)生產(chǎn)一線(xiàn)的創(chuàng )新示范和引領(lǐng)作用。

營(yíng)商服務(wù) 贏(yíng)得先機

大門(mén)敞開(kāi)，吸引多方資源，是一座城市走向繁榮的途徑之一。旬邑縣深諳此理，近年來(lái)持續擴大市場(chǎng)開(kāi)放度，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，不斷為企業(yè)創(chuàng )造更多發(fā)展機遇，吸引更多客商前來(lái)投資。旬邑縣從完善服務(wù)體系、扶持政策、基礎設施，加大新企業(yè)、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新人才內引外聯(lián)力度等多角度入手，以開(kāi)放引進(jìn)增量、以改造盤(pán)活存量，加快建設大健康醫藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區。

在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園不斷從管理型向服務(wù)型轉變，堅持急企業(yè)所急，想企業(yè)所想，解企業(yè)所難，辦企業(yè)所盼。著(zhù)力為企業(yè)提供貼心、暖心，有責任、有情懷、有溫度的“保姆式”服務(wù)。

產(chǎn)業(yè)園以黨建引領(lǐng)為抓手，全面提升服務(wù)效能。產(chǎn)業(yè)園黨工委秉持“抓黨建、優(yōu)環(huán)境、促項目”的一體推進(jìn)黨建與服務(wù)企業(yè)（項目）深度融合行動(dòng)策略，始終堅持黨員領(lǐng)導干部掛帥和“重大項目專(zhuān)班制”“隨時(shí)進(jìn)工地、現場(chǎng)解難題”并開(kāi)通項目前期手續幫辦“直通車(chē)”，持續強化為企服務(wù)力度，逐步構建“企有所呼，我必有應”服務(wù)體系，叫響了“保姆式”服務(wù)品牌。

產(chǎn)業(yè)園建設研發(fā)大廈、企業(yè)服務(wù)中心、標準化廠(chǎng)房、軍民融合產(chǎn)業(yè)園等基礎配套項目，定時(shí)走訪(fǎng)慰問(wèn)、不定期研討座談、推行“企業(yè)24小時(shí)平靜工作日”機制，了解企業(yè)存在的困難，想方設法解企業(yè)之困，以良好服務(wù)招引金鳳凰，贏(yíng)得發(fā)展先機。

為了更快、更好地服務(wù)項目建設，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)園認真落實(shí)基礎性審批手續企業(yè)法人“最多只跑一次”制度，降低企業(yè)辦事成本。嚴格執行園區企業(yè)“平靜工作日”制度，為企業(yè)正常生產(chǎn)建設營(yíng)造安全舒適的環(huán)境。設立了園區自然資源、市場(chǎng)、環(huán)保、財政4個(gè)專(zhuān)業(yè)化分局，零距離為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅持重心下移，關(guān)口前移，主動(dòng)深入企業(yè)、深入工地，幫助企業(yè)解決建設發(fā)展中的疑難問(wèn)題。成立了園區公共服務(wù)總公司，統一負責管理園區的水、電、熱運營(yíng)和環(huán)衛、綠化、物業(yè)、安保等市政服務(wù)，并提供員工培訓、法律咨詢(xún)、廣告宣傳等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。通過(guò)多種途徑，切實(shí)解決服務(wù)企業(yè)“最后一公里”問(wèn)題。

產(chǎn)業(yè)園還著(zhù)力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”“總部經(jīng)濟”，鼓勵企業(yè)掛牌上市；發(fā)展現代中藥、生物技術(shù)新藥及制劑、醫用材料及醫療器械設備、生物技術(shù)食品等產(chǎn)業(yè)，科學(xué)延鏈，因需補鏈，持續強鏈；開(kāi)工建設園區企業(yè)服務(wù)中心并健全服務(wù)職能，消除企業(yè)發(fā)展后顧之憂(yōu)；按“滿(mǎn)足需求，適度超前，統籌兼顧”原則做好園區土地儲備為企業(yè)入駐創(chuàng )造條件，探索“銀行+園區+項目”發(fā)展模式。

目前，產(chǎn)業(yè)園已吸引海天制藥、一方平康制藥、長(cháng)青生物、國仁生物科技、鐸耀藥業(yè)等22家醫藥企業(yè)入駐園區，同時(shí)哎呦喂食品科技、太旗食品等食品企業(yè)，華邑熱力、蔚藍水務(wù)等服務(wù)企業(yè)也在園區落戶(hù)，入駐企業(yè)數量達到42家，用工人數達到3000人，年產(chǎn)值超過(guò)46億元。

今年11月，旬邑縣政府相關(guān)領(lǐng)導帶隊赴江蘇，通過(guò)舉辦旬邑中醫藥健康產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題推介會(huì )等方式促進(jìn)中醫藥傳承創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)健康中國建設，并于11月12日正式與美信集團簽約，吸引該集團投資2億元在中醫藥產(chǎn)業(yè)園內建設美信集團生物醫藥原料研發(fā)和生產(chǎn)基地。

15年風(fēng)雨兼程，產(chǎn)業(yè)園從無(wú)到有，從小到大，從摸索快走到跑步前進(jìn)，逐步成長(cháng)為陜西省示范縣域工業(yè)集中區、陜西省中醫藥提取加工專(zhuān)業(yè)園區、蘇陜對口協(xié)作“區中園”、陜西中醫藥大學(xué)中藥資源產(chǎn)業(yè)化協(xié)同創(chuàng )新分中心和咸陽(yáng)市500億生物制藥的重要板塊。一批批有分量、有影響力和帶動(dòng)力的企業(yè)陸續入駐，迅速構建了旬邑縣域工業(yè)發(fā)展的新格局，以園區為依托的產(chǎn)業(yè)聚集區加快形成，產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢不斷凸顯，輻射帶動(dòng)能力顯著(zhù)增強。2021年，園區產(chǎn)值46億元，預計到2025年，園區將實(shí)現百家企業(yè)百億產(chǎn)值。

多元融合 統籌發(fā)展

旬邑縣以中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園區建設發(fā)展為抓手，圍繞醫藥制造和健康兩大主導產(chǎn)業(yè)布局，積極開(kāi)發(fā)藥食同源產(chǎn)品，全方位延伸中藥材產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了基地種植、產(chǎn)地加工、商貿流通、特色診療、養生保健、康養旅游、文化交流融合發(fā)展的中醫藥健康產(chǎn)業(yè)鏈。

醫藥產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，拉動(dòng)了中藥材種植業(yè)發(fā)展，促農增收效果明顯。脫貧攻堅期間，全縣先后在10個(gè)鎮辦26個(gè)貧困村實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項目，發(fā)展中藥材種植3.27萬(wàn)畝，建成千畝種植基地5個(gè)，培育新型中藥材經(jīng)營(yíng)主體8個(gè)，實(shí)現戶(hù)均增收3240元，有力地促進(jìn)了貧困村和貧困戶(hù)脫貧增收。

旬邑縣圍繞中醫藥健康產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈條，通過(guò)“企業(yè)+村集體”模式創(chuàng )辦散集村社區工廠(chǎng)，由園區進(jìn)行人員和廠(chǎng)區生產(chǎn)管理。針對散集村集體經(jīng)濟薄弱、居住分散、剩余勞動(dòng)力無(wú)法外出務(wù)工、群眾無(wú)法按照企業(yè)管理模式長(cháng)期上班的實(shí)際，社區工廠(chǎng)因地制宜，利用公司主營(yíng)農產(chǎn)品的特點(diǎn)，按照把“生產(chǎn)車(chē)間”搬到家門(mén)口，就地解決就業(yè)的思路，既解決了群眾就業(yè)也實(shí)現村集體的創(chuàng )收。園區先后幫扶883戶(hù)群眾實(shí)現穩定脫貧。同時(shí)，陜西農趣電子商務(wù)有限公司等企業(yè)設立的“扶貧車(chē)間”累計就近吸納120多人就業(yè)。

近年來(lái)，旬邑縣積極探索中藥材產(chǎn)業(yè)助力鄉村振興新模式，培育了一批本土中藥材生產(chǎn)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、藥農帶頭人等新型經(jīng)營(yíng)主體，采取“公司+合作社+農戶(hù)”模式，帶動(dòng)廣大農民增收致富。

目前，全縣種植連翹、柴胡、黃芩、板藍根等21種旬邑道地中藥材2.27萬(wàn)畝，建成千畝種植基地5個(gè)，培育新型中藥材經(jīng)營(yíng)主體8個(gè)。中藥材規?；?、標準化、產(chǎn)業(yè)化建設，為醫藥產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈式集群發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。以規劃建設的中藥材交易中心為平臺，穩步推進(jìn)中藥材交易、倉儲、商貿、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

園區依托醫藥生產(chǎn)配套企業(yè)，還開(kāi)發(fā)了蘋(píng)果醋、蘋(píng)果酒、果蔬脆片、紫蘇油等產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效延伸，提高了農產(chǎn)品附加值，帶動(dòng)群眾增收。

旬邑縣積極促進(jìn)中醫藥服務(wù)與旅游、養老等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助力全域旅游建設。通過(guò)產(chǎn)業(yè)間的互補和延伸，將催生出新的服務(wù)形式，并向第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)延伸和滲透，帶動(dòng)中藥材種植，精制飲片加工，中成藥、保健品、旅游商品等產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，產(chǎn)生了巨大的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

旬邑縣以藥膳為主題切入旅游產(chǎn)業(yè)，以園區主導建設的中醫藥文化展覽、百草園·藥膳街和企業(yè)透明工廠(chǎng)為載體，發(fā)展特色工業(yè)旅游，促進(jìn)產(chǎn)城融合，形成一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)。

旬邑縣以醫藥大健康產(chǎn)業(yè)為核心，以現代農業(yè)、醫藥制藥、醫療器械、食品加工、煤炭工業(yè)、全域旅游、現代物流、裝備制造為重點(diǎn)，以“民宿+”、高山冷涼蔬菜等特色小眾產(chǎn)業(yè)為輔助的“1+8+N”產(chǎn)業(yè)體系逐步形成，全縣以工業(yè)為主導的高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局進(jìn)入新階段。（門(mén) 博）