湖南省懷化市生態(tài)環(huán)境局靖州分局：部門(mén)聯(lián)動(dòng)嚴執法審慎包容顯溫度

（調查人員發(fā)現企業(yè)私設的廢水暗排口）

2022年7月15日，懷化市生態(tài)環(huán)境局靖州分局在“利劍”行動(dòng)環(huán)境隱患排查中接群眾舉報，反映“靖州縣某活性炭有限責任公司偷排廢水，影響周邊環(huán)境”。接報后，靖州分局高度重視，聯(lián)合縣商科工信局、森林公安局及所屬鄉鎮政府開(kāi)展調查。通過(guò)周邊環(huán)境監測、走訪(fǎng)百姓等多環(huán)節調查和勘察，鎖定了靖州縣某活性炭有限責任公司通過(guò)地下暗管排放含磷廢水污染環(huán)境的違法事實(shí)。

經(jīng)查，該企業(yè)磷酸回收池發(fā)生滲漏，在未向生態(tài)環(huán)境部門(mén)報備的情況下，私自在廠(chǎng)區成品車(chē)間地下修建一個(gè)水池用于收集滲漏的含磷廢水，并由操作工人梁某某將未經(jīng)處理的含磷廢水在雨天通過(guò)防洪雨水涵管直接排放。企業(yè)法人聶某某知曉操作工的行為但未制止，造成防洪雨水涵管及廠(chǎng)外村渠總磷超標的環(huán)境污染事件。

（對當事人實(shí)施拘留）

7月17日，靖州分局依據《中華人民共和國環(huán)境保護法》第六十三條：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規規定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節較輕的，處五日以上十日以下拘留：……（三）通過(guò)暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監測數據，或者不正常運行防治污染設施等逃避監管的方式違法排放污染物的”規定，將私設暗管偷排的操作員梁某某和知曉情況的管理人員聶某某移送公安機關(guān)。7月18日、7月20日公安機關(guān)分別依法對兩人做出行政拘留5日的處罰。

該企業(yè)私設暗管排放水污染物的行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第三十九條之規定，構成以不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的違法行為。8月2日，靖州分局根據《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條：“違反本法規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)責令改正或者責令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉：……（三）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設暗管，篡改、偽造監測數據，或者不正常運行水污染防治設施等逃避監管的方式排放水污染物的”規定和《湖南省生態(tài)環(huán)境保護行政處罰裁量權基準規定（2021版）》，對該公司處以罰款32萬(wàn)元。

（組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商）

相關(guān)涉事人員被拘留后，該企業(yè)深刻認識錯誤，積極主動(dòng)投入資金200余萬(wàn)元進(jìn)行全面整改，并投入資金29萬(wàn)元完成污染場(chǎng)地生態(tài)環(huán)境損害修復。9月4日，靖州分局依據《行政處罰法》第三十二條第（一）款、《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規定》（環(huán)法規〔2022〕31號）第十一條、《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執法方式助力穩住經(jīng)濟大盤(pán)十條措施》（湘環(huán)辦[2022]129號）第六條之規定：“賠償義務(wù)人積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的，應當從輕或者減輕行政處罰”的規定，決定對該企業(yè)按照罰款標準的80%從輕處罰，減免其處罰金6.4萬(wàn)元，實(shí)際罰款25.6萬(wàn)元。

（企業(yè)全方位整改）

（企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境修復責任）

案例點(diǎn)評：

本案中，靖州分局本著(zhù)“群眾反映無(wú)小事”的為民意識和從“蛛絲馬跡”中查清事實(shí)的“釘子精神”，深挖細查群眾反映的環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索，嚴厲打擊了主觀(guān)故意通過(guò)暗管偷排廢水的環(huán)境違法行為，并追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，化解“企業(yè)污染，政府買(mǎi)單”的困局。同時(shí)積極探索“審慎包容、柔性執法”，實(shí)現從“警示一片”到“示范引領(lǐng)”，形成了良好的社會(huì )引導效果，為深入實(shí)施防范化解環(huán)境風(fēng)險“利劍”行動(dòng)樹(shù)立了正面典型：

生態(tài)環(huán)境部門(mén)和公安部門(mén)聯(lián)合調查、密切協(xié)作，檢察部門(mén)全程參與、高度配合，共同嚴厲打擊了主觀(guān)故意的違法行為。對知曉暗管排放主管人和實(shí)際操作人移送拘留，達到“查處一案，震懾一方”的效果。

本案采取行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償同步追責的方式，讓環(huán)境違法者不僅要接受行政處罰，還要承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，筑牢和踐行了“生態(tài)有價(jià)，損害擔責”的理念。

本案貫徹落實(shí)了中央、省、市“優(yōu)化執法方式，提高執法效能和穩住經(jīng)濟大盤(pán)”的指示精神，推行審慎包容式執法。在執法過(guò)程中，靖州分局實(shí)施執法和幫扶并進(jìn)，積極探索“履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任后從輕或者減輕行政處罰”相關(guān)規定的具體實(shí)施，給予企業(yè)適度的容錯改正空間，成為該縣第一例從輕處罰案例，向企業(yè)彰顯了生態(tài)環(huán)境執法的力度和溫度，也推動(dòng)企業(yè)管理者從思想上的“主觀(guān)故意”轉變?yōu)樾袆?dòng)上的積極配合整改，形成了良好的社會(huì )引導效果。（湖南省環(huán)境應急與事故調查中心 懷化市生態(tài)環(huán)境局靖州分局）