“綠水青山就是金山銀山”理念引領(lǐng)安陽(yáng)從“環(huán)境之痛”到“城市之美”
中共安陽(yáng)市委書(shū)記 袁家健
黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對生態(tài)文明建設做出重要指示，反復強調“綠水青山就是金山銀山”，引領(lǐng)我國生態(tài)面貌和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方式發(fā)生重大轉變。近年來(lái)，河南省安陽(yáng)市深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持以“綠水青山就是金山銀山”理念為指引，推動(dòng)思想認識和產(chǎn)業(yè)、城市、農村等發(fā)展方式都發(fā)生明顯變化，正在實(shí)現從“環(huán)境之痛”到“城市之美”的轉變。2021年，安陽(yáng)市空氣質(zhì)量改善幅度位居河南省第一、全國第九，“藍天、碧水、凈土、森林覆蓋率”指標排名河南省第五，在2021年河南省高質(zhì)量發(fā)展考核中取得第三名的好成績(jì)。2022年上半年，安陽(yáng)市成為河南省唯一一個(gè)空氣質(zhì)量實(shí)現“八降一增”的城市。
推動(dòng)思想從“猶疑彷徨”向“堅定果決”轉變
習近平總書(shū)記指出：“綠水青山和金山銀山不是對立的，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在思路。保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！卑碴?yáng)是國家規劃建設的老工業(yè)基地城市之一，以鋼鐵、建材、煤化工為代表的重工業(yè)得到快速發(fā)展，但粗放的發(fā)展方式也給自然環(huán)境造成破壞，環(huán)境污染問(wèn)題高強度頻發(fā)，嚴重制約高質(zhì)量發(fā)展。安陽(yáng)市委堅持從貫徹習近平生態(tài)文明思想的政治高度、從事關(guān)安陽(yáng)長(cháng)遠發(fā)展的戰略高度、從造福人民群眾的民生高度統籌經(jīng)濟發(fā)展和污染防治工作，堅定全市上下走“綠水青山就是金山銀山”之路的信心決心。
一是堅持黨的領(lǐng)導，推動(dòng)污染防治從“一家之事”向“全員都干”轉變。安陽(yáng)市委堅決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，堅持把黨對污染防治工作的領(lǐng)導作為全面推動(dòng)生態(tài)文明建設的根本保障，成立以市委書(shū)記任政委、市長(cháng)任指揮長(cháng)的污染防治攻堅戰指揮部，明確各級黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護工作職責，開(kāi)展縱向到底、橫向到邊的組織動(dòng)員，凝聚人心和意志，按下全面綠色發(fā)展的快進(jìn)鍵。
二是成立工作專(zhuān)班，推動(dòng)環(huán)境保護從“無(wú)從下手”向“任務(wù)明確”轉變。安陽(yáng)市委聘請清華大學(xué)郝吉明院士、賀克斌院士等13位國內頂級環(huán)保專(zhuān)家，成立安陽(yáng)市大氣污染防治專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，對污染問(wèn)題把脈問(wèn)診，確定污染防治重點(diǎn)任務(wù)、主要手段等。聚焦這些重點(diǎn)任務(wù)，安陽(yáng)組建15個(gè)工作專(zhuān)班，分包49項重點(diǎn)工作，每年出臺工作方案、制定工作臺賬、明確責任主體，讓各級各部門(mén)及廣大干部群眾明白干什么、怎么干。
三是嚴密法治保障，推動(dòng)生態(tài)文明建設從“尺寸之功”向“久久為功”轉變。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅持以最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。這讓安陽(yáng)明白，只有依靠法治，才能保障生態(tài)文明建設一棒接著(zhù)一棒干下去。安陽(yáng)市自有地方立法權后，出臺的第一部地方性法規就是《安陽(yáng)市大氣污染防治條例》，之后又相繼出臺了《安陽(yáng)市城市綠化條例》《安陽(yáng)市文明行為促進(jìn)條例》等地方性法規，為生態(tài)環(huán)境保護提供了長(cháng)久的法治保障，推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念更加牢固地扎根在了安陽(yáng)干部群眾的思想深處。
安陽(yáng)漳河國家濕地公園
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“粗放高碳”向“綠色低碳”轉變
產(chǎn)業(yè)結構偏重、空間布局偏亂、能源結構偏煤是安陽(yáng)大氣污染的主因，要想從“根子”上改善空氣質(zhì)量，必須向結構性污染“開(kāi)刀”。習近平總書(shū)記強調：“要推動(dòng)新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，建設綠色制造體系和服務(wù)體系，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重?！苯陙?lái)，安陽(yáng)緊緊扭住產(chǎn)業(yè)結構調整這個(gè)治污之“本”，堅持制造業(yè)綠色發(fā)展主攻方向，加快優(yōu)化提升傳統產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局落地未來(lái)產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳化和綠色低碳產(chǎn)業(yè)化，努力蹚出一條產(chǎn)業(yè)轉型升級和減污降碳雙贏(yíng)的新路。
一是以“治”為切入，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整。產(chǎn)業(yè)結構調整既是三次產(chǎn)業(yè)比重的調整，也是產(chǎn)業(yè)內部的結構優(yōu)化。一方面，通過(guò)治污減排促進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)升級改造。安陽(yáng)在全國率先制定23個(gè)重點(diǎn)行業(yè)超低排放治理標準和達標技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)施提標改造項目8800多個(gè)，推動(dòng)鋼鐵、煤化工等高排放、高污染產(chǎn)業(yè)成為減污降碳的“主力軍”。同時(shí)，倒逼企業(yè)綠色產(chǎn)品比重上升，提高產(chǎn)品層次和附加值，推動(dòng)安陽(yáng)精品鋼走進(jìn)國家速滑館“冰絲帶”、雄安高鐵站等國家級、省級重大工程，實(shí)現環(huán)保效益和經(jīng)濟效益的雙贏(yíng)。另一方面，通過(guò)招大引強推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)搶灘占先。安陽(yáng)著(zhù)力打造資源消耗低、環(huán)境污染少、附加值高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎，電子信息、電子新材料、新能源汽車(chē)及零部件等戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。河南光遠新材料股份有限公司已成為全球最大的高性能超細電子紗和超薄電子布制造基地之一，主導產(chǎn)品在國內市場(chǎng)的占有率排名第一。安陽(yáng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重由2018年的4.1%迅速提升至2021年的15%。三次產(chǎn)業(yè)結構占比排序也在2019年實(shí)現了由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。
二是以“退”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展。提高產(chǎn)業(yè)集中度和企業(yè)規?；?，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是節能減排的有效途徑。安陽(yáng)大力實(shí)施污染企業(yè)退城進(jìn)園，取締整治“散亂污”企業(yè)3804家；建成區內162家涉氣企業(yè)全部搬遷至新建的鑄造、腐竹、印染、鐵合金等專(zhuān)業(yè)園區；4.3m焦爐退出歷史舞臺，新建的大型焦爐項目綜合能耗、氮氧化物排放量較行業(yè)平均水平分別降低10%、40%以上。安陽(yáng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式從原來(lái)的作坊式向生產(chǎn)綠色化、資源集約化、企業(yè)集聚化、產(chǎn)業(yè)規?；D變。
三是以“減”為關(guān)鍵，大力發(fā)展清潔能源。目前，安陽(yáng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對能源的需求仍處于上升態(tài)勢，減少化石能源消費、增加清潔能源供給是調整能源消費結構的重要方向。一方面，主動(dòng)壓減煤炭消費總量，嚴控高耗能、高排放項目準入，實(shí)施“引熱入安”工程，全面淘汰、拆除35蒸噸及以下燃煤鍋爐，完成“電代煤、氣代煤”95.8萬(wàn)戶(hù)，平原地區實(shí)現“散煤清零”。另一方面，加快發(fā)展清潔能源，風(fēng)電光伏裝機規模達到409.68萬(wàn)kW，居河南省前列；2022年年底即將開(kāi)工建設的弓上水庫抽水蓄能電站項目將大幅提升新能源消費比重。
推動(dòng)城市由“污染之城”向“宜居之城”轉變
城市是人們集聚起來(lái)生產(chǎn)生活的主要場(chǎng)所，也是資源消耗、能源消費、污染排放高度集中的地方。習近平總書(shū)記強調，“要打造宜居城市、韌性城市、智能城市，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統和安全系統”。近年來(lái)，安陽(yáng)聚焦城市綠色發(fā)展，大力開(kāi)展城市更新行動(dòng)，努力為人民群眾創(chuàng )造宜居、宜業(yè)、宜樂(lè )、宜游的良好環(huán)境。
一是在添綠增綠上下足功夫。緊抓國土綠化和園林綠化工作，建設京廣高鐵、京港澳高速、G341國道“兩縱一橫”生態(tài)廊道5.9萬(wàn)多畝（約合3934hm2），中心城區生態(tài)防護圈實(shí)現“雙環(huán)六廊”合圍，建成市區園林綠化項目434個(gè)，城市綠化覆蓋率達42.16%，成功創(chuàng )建國家森林城市。
二是在綠色交通上加快步伐。積極調整運輸結構，“公轉鐵”項目建成7個(gè)、在建3個(gè)，實(shí)現大型工礦企業(yè)和新建物流園區鐵路專(zhuān)用線(xiàn)100%接入。持續優(yōu)化城區路網(wǎng)，建成西北繞城高速等7個(gè)重點(diǎn)項目，新建、改擴建347條市政道路、38個(gè)路口分流島，城區車(chē)輛通行率提升30%以上。積極推進(jìn)綠色出行，市區929輛公交車(chē)、856輛出租車(chē)、1600輛物流配送車(chē)全部采用新能源，成功創(chuàng )建全國首批、河南省首家綠色貨運配送示范城市。
三是在綠色建筑上做深做透。深入推進(jìn)綠色建造行動(dòng)，大力發(fā)展綠色建筑。實(shí)施文體中心、文字博物館二期、世貿中心等綠色示范工程20余個(gè)，同時(shí)加強民用綠色建筑推廣，完成老舊小區改造785個(gè)，到2023年，城鎮新建民用建筑將達到綠色建筑全覆蓋?，F在，“推窗見(jiàn)綠、出門(mén)見(jiàn)景、人在景中”已真正融入安陽(yáng)群眾的生活。安陽(yáng)也在2021年全國97個(gè)文明城市年度測評中奪得全國第三名、河南省第一名的好成績(jì)。
安陽(yáng)易園
推動(dòng)鄉村面貌由“窮臟差”向“綠富美”轉變
生態(tài)宜居是實(shí)施鄉村振興戰略的總要求之一。習近平總書(shū)記強調，“要以實(shí)施鄉村建設行動(dòng)為抓手，改善農村人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)美麗鄉村?！卑碴?yáng)是農業(yè)大市，有2981個(gè)行政村，有一半群眾居住在農村。建設農村生態(tài)文明，改善農村“窮臟差”的面貌，一直是做好“三農”工作的重要內容，也是農民群眾的深切期盼。
一是高水平做規劃，優(yōu)化鄉村功能布局。根據村莊區位、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，結合鄉村自然肌理、人文傳統，按照城郊融合類(lèi)、拓展提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、整治改善類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)等類(lèi)別分類(lèi)推進(jìn)村莊規劃編制，實(shí)現全市域有條件、有需求的村莊的規劃應編盡編。目前，安陽(yáng)已完成2157個(gè)行政村的控制性村莊規劃編制，183個(gè)行政村的實(shí)用性村莊規劃編制。
二是高標準抓整治，持續提升人居環(huán)境。以“治理六亂、開(kāi)展六清”為重點(diǎn)，在全市滾動(dòng)開(kāi)展“百家市直單位包百村”行動(dòng)，完成1200多個(gè)村莊、4.1萬(wàn)條背街小巷的路面硬化工作，惠及農戶(hù)25.4萬(wàn)戶(hù)，村容村貌得到大幅提升，受到群眾一致好評。2021年，安陽(yáng)被表彰為“河南省農村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)先進(jìn)市”。
三是高質(zhì)量謀項目，打造宜業(yè)美麗鄉村。充分利用綠水青山、鄉土文化、人文景觀(guān)等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑觀(guān)光、親子研學(xué)、健康養老等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)鄉村從主要“賣(mài)產(chǎn)品”向更多“賣(mài)風(fēng)景”“賣(mài)文化”“賣(mài)體驗”轉變，實(shí)現農業(yè)發(fā)展、農民增收，真正實(shí)現“綠水青山就是金山銀山”。
安陽(yáng)市從“環(huán)境之痛”到“城市之美”的實(shí)踐充分證明，“綠水青山就是金山銀山”的理念具有強大的生命力、實(shí)踐力，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展是辯證統一、相輔相成的，只要認識到位、方法對頭、措施有力，就一定能走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的共贏(yíng)之路。今后，安陽(yáng)市將堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，堅持探索“綠水青山就是金山銀山”新實(shí)踐，高質(zhì)量建設天藍、地綠、水清的大美安陽(yáng)，譜寫(xiě)全面建設社會(huì )主義現代化活力古都出彩安陽(yáng)的絢麗篇章。
