原標題：重慶市公布10起危險廢物違法犯罪專(zhuān)項行動(dòng)典型案例（下）

●2021年4月

市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院印發(fā)《重慶市2021年嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行為專(zhuān)項執法現場(chǎng)檢查計劃》。

●2021年5月

市生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合市公安局、市檢察院印發(fā)《重慶市進(jìn)一步嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法犯罪工作實(shí)施方案》，嚴厲打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪，懲治重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監測數據弄虛作假違法行為。

專(zhuān)項行動(dòng)期間

?全市排查重點(diǎn)企業(yè)4550家次，發(fā)現并督促整改涉危險廢物環(huán)境問(wèn)題422個(gè)，立案處罰77件，抓獲犯罪嫌疑人40人，打掉犯罪團伙7個(gè)；

?發(fā)現并督促整改自動(dòng)監控問(wèn)題51個(gè)，查處自動(dòng)監控違法案件3件，移送公安機關(guān)1件，抓獲犯罪嫌疑人3人，有力打擊和震懾了違法犯罪行為。

本次發(fā)布的是危險廢物環(huán)境違法犯罪典型案例共10個(gè)，10個(gè)典型案例各有特點(diǎn)，各具有代表性：

?比如有調查處置同步，降低次生污染的，如北碚區軍貿機械制造有限公司以逃避監管方式排放危險廢物案；

?有跨區域合作精準打擊違法行為的，如沙坪壩區興達旺金屬制品廠(chǎng)未依法管理危險廢物案和薩固密（重慶）密封系統有限公司將危廢提供給無(wú)資質(zhì)單位從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)案；

?有重視群眾舉報線(xiàn)索，主動(dòng)出擊精準發(fā)現環(huán)境污染問(wèn)題的，如大足區某家具廠(chǎng)以逃避監管的方式排放有毒物質(zhì)案和雷某某以長(cháng)期非法貯存的方式處理危險廢物鋁灰渣案；

?有與屬地政府合力辦案，落實(shí)環(huán)境監管網(wǎng)格責任的，如墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)將危險廢物混入非危險廢物中貯存案；

?有依法執法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)危險廢物管理制度的，如重慶華歌生物化學(xué)有限公司貯存危險廢物未按照危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行案、重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司違反固體廢物管理制度案、重慶聯(lián)榮精密模具有限責任公司違反危廢污染防治相關(guān)規定案和涪陵區耀鑫包裝制品有限公司危廢貯存不規范案等。

本期介紹的是后五個(gè)案例

【案例六】

重慶華歌生物化學(xué)有限公司貯存

危險廢物未按照

危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年9月1日，重慶華歌生物化學(xué)有限公司廢活性炭貯存間有廢鹽和廢包裝袋亂堆混存，萬(wàn)州區生態(tài)環(huán)境局依法作出罰款20萬(wàn)元的行政處罰決定。

【調查處理】

2021年9月1日，重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊、重慶市萬(wàn)州區生態(tài)環(huán)境局會(huì )同對重慶華歌生物化學(xué)有限公司實(shí)施現場(chǎng)執法檢查。

經(jīng)查，重慶華歌生物化學(xué)有限公司廢活性炭貯存間有廢鹽和廢包裝袋亂堆混存，此行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第一款“收集、貯存危險廢物，應當按照危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行。禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危險廢物?！敝幎?。針對該公司涉嫌存在的環(huán)境違法行為，重慶市萬(wàn)州區生態(tài)環(huán)境局依法依規進(jìn)行了如下調查：一是收集了該公司的《重慶市建設項目竣工環(huán)境保護驗收批復》，證明了該公司生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的廢活性炭、廢鹽和廢包裝袋屬于危險廢物。二是現場(chǎng)檢查時(shí)全過(guò)程記錄，固定了該公司廢活性炭貯存間有廢鹽和廢包裝袋亂堆混存證據，并作了《重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》。三是對該公司環(huán)保部門(mén)經(jīng)理進(jìn)行了問(wèn)詢(xún)調查，對環(huán)境違法行為作進(jìn)一步證實(shí)，體現出了各證據間的關(guān)聯(lián)性。

根據重慶華歌生物化學(xué)有限公司“收集貯存危險廢物未按照危險廢物特性分類(lèi)進(jìn)行”的環(huán)境違法行為，重慶市萬(wàn)州區生態(tài)環(huán)境局依法依規依程序作出了處理。2021年10月14日，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條的規定，對該公司依法作出了罰款20萬(wàn)元的行政處罰決定，適用法律正確，處罰額度適量。

【案件啟示】

一是聯(lián)合實(shí)施檢查，提高執法效益。會(huì )同總隊對該公司實(shí)施執法檢查突出了“執法正規、執法嚴格、執法高效”三個(gè)重點(diǎn)，點(diǎn)對點(diǎn)檢查面對面交流，把企業(yè)存在的環(huán)境問(wèn)題查明查清，現場(chǎng)幫扶企業(yè)實(shí)施問(wèn)題整改，對存在的較為嚴重的環(huán)境違法行為依法查處，體現了執法的柔性和剛性。

二是依法依規查處，提高辦案質(zhì)量。依據《中華人民共和國行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》相關(guān)規定實(shí)施查處，《調查詢(xún)問(wèn)筆錄》《現場(chǎng)檢查（勘察）筆錄》《現場(chǎng)影像資料》等證據符合“合法性、客觀(guān)性、關(guān)聯(lián)性”要求；現場(chǎng)檢查該公司相關(guān)責任人員全程參與，執法人員全過(guò)程攝像，同時(shí)對執法程序、事實(shí)認定、法律適用、證據使用等內容進(jìn)行了法制審核。

三是督促整改到位，有效解決問(wèn)題。事后通過(guò)現場(chǎng)指導和電話(huà)詢(xún)查等方式，督促企業(yè)對存在的環(huán)境違法行為進(jìn)行及時(shí)整改。企業(yè)按要求完成了整改提交了整改完成情況報告，達到了以檢查促規范生產(chǎn)、以處罰促整改提高的目的。 

【案例七】

重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司

違反固體廢物管理制度案

【案情簡(jiǎn)介】

2021年4月28日，重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物。南岸區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法對其處罰款10萬(wàn)元。

【調查處理】

2021年4月28日，南岸區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊執法人員對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所位于南岸區雞冠石鎮和平村新灣村民小組的重慶市一二三建筑鋼管租賃有限公司進(jìn)行檢查發(fā)現，該單位將危險廢物露天堆放在倉庫南側，未設置單獨的危險廢物貯存間，未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物。

執法人員隨即進(jìn)行了調查取證，對現場(chǎng)違法貯存危險廢物的情況拍攝了視頻，并對相關(guān)人員進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)，查明了該單位未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物的環(huán)境違法行為，該行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款之規定：“貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存”之規定。

南岸區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第（六）項“違反本法規定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：…（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；…有前款第六項行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；…”的規定，對該單位處罰款10萬(wàn)元。

【案件啟示】

一是及時(shí)規范取證，迅速鎖定違法事實(shí)。執法人員發(fā)現問(wèn)題后第一時(shí)間進(jìn)行取證固定，鎖定企業(yè)正常生產(chǎn)而未按照國家環(huán)境保護標準貯存危險廢物的違法事實(shí)，結合書(shū)證及問(wèn)詢(xún)筆錄，并對違法情況全程錄音錄像鎖定證據，通過(guò)詢(xún)問(wèn)當事人形成證據鏈。

二是堅持教育與處罰相結合。本案在執行過(guò)程中，發(fā)現企業(yè)負責人對危險廢物造成的環(huán)境危害性認識不足，不熟悉相關(guān)法律法規，企業(yè)履行環(huán)境保護主體責任能力不足。按照“誰(shuí)執法，誰(shuí)普法”的原則，堅持教育與處罰相結合，服務(wù)與管理相結合的原則，引導和督促企業(yè)自覺(jué)守法，并積極改正違法行為。

三是《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂后，對環(huán)境違法行為的“嚴懲重罰”方面達到了新高度，多項違法行為的罰款最高數額是舊法的10倍。涉及固體廢物和危險廢物產(chǎn)生、貯存、運輸、利用及處置的企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者應加強新固廢法學(xué)習，嚴格遵守《固廢法》的相關(guān)法律規定，自覺(jué)履行生態(tài)環(huán)境保護責任，加強守法意識。

【案例八】

重慶聯(lián)榮精密模具有限責任公司

違反危廢污染防治相關(guān)規定案

【案情簡(jiǎn)介】

2020年12月29日，對重慶聯(lián)榮精密模具有限責任公司未設置危險廢物識別標志，且未建立危險廢物管理臺賬的行為。榮昌區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定。

【調查處理】

榮昌區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊現場(chǎng)執法檢查，發(fā)現重慶聯(lián)榮精密模具有限責任公司危險廢物貯存場(chǎng)所內存放有22個(gè)廢機油桶，部分廢機油桶儲存有廢切屑液（危廢類(lèi)別：HW08）和廢潤滑油（危廢類(lèi)別：HW09），該公司作為危險廢物產(chǎn)生單位，對危險廢物的管理不規范，其違法行為違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十七條“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場(chǎng)所，應當按照規定設置危險廢物識別標志?！焙偷谄呤藯l第一款“產(chǎn)生危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定制定危險廢物管理計劃；建立危險廢物管理臺賬，如實(shí)記錄有關(guān)信息，并通過(guò)國家危險廢物信息管理系統向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)申報危險廢物的種類(lèi)、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料?！钡纫幎?。

榮昌區生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊結合復查核實(shí)的整改情況，依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條的規定對該公司罰款10萬(wàn)元。

【案件啟示】

一是新《固廢法》對法律責任專(zhuān)章進(jìn)行了擴充完善，加大了對固廢管理不合規的處罰力度，增加了企業(yè)的違法成本。除了對新增內容設定了相應罰則外，還普遍提高了違法行為的處罰金額，最高可罰至500萬(wàn)元，并且增加了按日連續處罰、行政拘留、查封扣押等執法措施，這些嚴格的法律責任變化也值得企業(yè)特別關(guān)注。

二是建立危險廢物管理臺賬并如實(shí)記錄屬于新增加的內容，新《固廢法》對危險廢物監管制度進(jìn)行了完善，是新形勢下固體廢物污染環(huán)境防治成功經(jīng)驗的總結。

【案例九】

墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)

將危險廢物混入非危險廢物中貯存案

【案件啟示】

2020年9月7日，墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)將回收的塑料廢品中有帶針頭的廢輸液管、輸液袋、輸液瓶等廢棄物混入非危險廢物中貯存，墊江縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法對其作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定。

【調查處理】

2020年9月7日，墊江縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊執法人員會(huì )同墊江縣長(cháng)龍鎮人民政府工作人員巡查長(cháng)龍鎮轄區企業(yè)時(shí)，發(fā)現墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)將回收的塑料廢品中有帶針頭的廢輸液管、輸液袋、輸液瓶等廢棄物混入非危險廢物中貯存?，F場(chǎng)檢查時(shí)，為防止當事人轉移涉案物品，固定證據，執法人員電話(huà)向局領(lǐng)導報告，立即啟動(dòng)查封審批程序，當天上午對該廠(chǎng)涉嫌的危險廢物就地查封。2020年9月9日，墊江生態(tài)環(huán)境局工作人員對查封帶針頭的廢輸液管、輸液袋、輸液瓶等廢棄物進(jìn)行了認定，根據《國家危險廢物名錄》，判定含有帶針頭的廢輸液管為醫療廢物，廢物名稱(chēng)為損傷性廢物，廢物代碼為831-002-01，縣生態(tài)環(huán)境局出具了危險廢物認定意見(jiàn)。并當場(chǎng)與長(cháng)龍鎮政府工作人員、企業(yè)法定代表人、現場(chǎng)執法人員進(jìn)行了計重，共計147千克醫療廢物。

墊江縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法支隊依法對其作出罰款10萬(wàn)元的行政處罰決定，2021年初，墊江縣全能塑料回收加工廠(chǎng)將147千克醫療廢物轉送到具有醫療廢物處理資質(zhì)的單位進(jìn)行處置。

【案件啟示】

一是綜合運用配套辦法，嚴懲環(huán)境違法行為。為了懲處環(huán)境違法行為，防止當事人轉移涉案物品，該案件將《環(huán)境保護法》及其配套辦法賦予的強制措手段落到了實(shí)處，實(shí)施了查封措施，固定重要證據，為嚴懲環(huán)境違法行為打下了堅實(shí)基礎。

二是及時(shí)鎖定證據，提供重要線(xiàn)索。針對本案回收的塑料廢品中有帶針頭的廢輸液管、輸液袋、輸液瓶等廢棄物是否屬于危險廢物的鑒定，墊江縣生態(tài)環(huán)境局根據《國家危險廢物名錄》對涉案廢物進(jìn)行危險廢物認定，并出具危險廢物認定意見(jiàn)，提高了辦案效率，體現了專(zhuān)業(yè)性，對于案件處理發(fā)揮了重要作用。

【案例十】

涪陵區耀鑫包裝制品有限公司

危險廢物貯存不規范案

【案情簡(jiǎn)介】

重慶耀鑫包裝制品有限公司未按要求開(kāi)展危險廢物貯存，危險廢物與一般固廢混堆。涪陵區生態(tài)環(huán)境局對該公司實(shí)施行政罰款10萬(wàn)元。

【調查處理】

2021年2月7日，涪陵支隊執法人員開(kāi)展隨機抽查時(shí)發(fā)現：重慶耀鑫包裝制品有限公司危險廢物貯存場(chǎng)所標識標牌不夠完善，未嚴格落實(shí)危險廢物分類(lèi)分區的要求，且危險廢物暫存間內堆放大量一般工業(yè)固廢。執法人員當即對環(huán)境違法行為進(jìn)行取證，并開(kāi)展調查處理。

經(jīng)查：重慶耀鑫包裝制品有限公司違反了《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十一條第二款“貯存危險廢物應當采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施。禁止將危險廢物混入非危險廢物中貯存?！钡囊幎?，將一般工業(yè)固廢（廢紙板）直接堆存至危險廢物暫存間。依據《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條第一款第六項“違反本法規定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責令改正，處以罰款，沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：……（六）未按照國家環(huán)境保護標準貯存、利用、處置危險廢物或者將危險廢物混入非危險廢物中貯存的；……有前款第六項行為之一，處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”的規定，涪陵區生態(tài)環(huán)境局對耀鑫包裝作出10萬(wàn)元行政處罰。該公司在收到處罰決定后，積極開(kāi)展現場(chǎng)整改，現危險廢物已轉運、危險廢物暫存間已進(jìn)一步規范。

【案件啟示】

一是以點(diǎn)帶面，積極開(kāi)展危險廢物規范管理。新《固廢法》出臺后，涪陵區全面進(jìn)行危險廢物專(zhuān)項排查整治，全力幫扶企業(yè)開(kāi)展危險廢物規范化管理。自年初以來(lái)，涪陵區已開(kāi)展危險廢物專(zhuān)題培訓5次，共208家企業(yè)、240余人次參與，行之有效的普及了新《固廢法》。耀鑫包裝是培訓后查處的首個(gè)危險廢物案件，彰顯了涪陵區加強危險廢物管理的決心。

二是依法行政，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)保主體責任。案件中，涪陵區生態(tài)環(huán)境局依法依規進(jìn)行調查處理，確保案件程序合法、證據充分、處罰適當；嚴格執行法制審核程序，保障企業(yè)陳述申辯權，對企業(yè)負責人進(jìn)行守法教育，企業(yè)表示對行政處罰心服口服，將持續加強危險廢物管理，嚴格落實(shí)環(huán)境保護主體責任。

下一步，重慶將保持加強生態(tài)文明建設的戰略定力，抓重點(diǎn)、補短板、強弱項，堅決遏制非法排放、傾倒、處置危險廢物案件，努力在推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。（重慶市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法總隊）