原標題：“康養”項目成“采石場(chǎng)”：挖山采石600余萬(wàn)噸，周邊山體嚴重滑坡

功能定位為“生態(tài)保護治理”的康養旅游項目，卻長(cháng)期實(shí)施挖山采石，將大片山地挖得千瘡百孔、面目全非，開(kāi)采礦石達600余萬(wàn)噸。

中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖北發(fā)現，位于三峽庫區水土保持生態(tài)功能區的宜昌市長(cháng)陽(yáng)土家族自治縣，為推進(jìn)項目建設放任企業(yè)非法挖山采石?！按箝_(kāi)大挖”引發(fā)地質(zhì)災害，2021年4月和5月，項目建設場(chǎng)地周邊山體多次出現嚴重滑坡和開(kāi)裂。

挖山采石600余萬(wàn)噸

9月中旬，中央第三生態(tài)環(huán)境保護督察組接到舉報，稱(chēng)長(cháng)陽(yáng)縣有企業(yè)以康養旅游項目為幌子非法開(kāi)采礦石，導致生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。

長(cháng)陽(yáng)縣地處鄂西南山區、長(cháng)江重要支流清江中下游，屬三峽庫區水土保持生態(tài)功能區范疇。按照相關(guān)規劃，該區域主體功能定位為國家重要的水土流失防治生態(tài)功能區，是確保三峽庫區生態(tài)安全的重要屏障。

意識到問(wèn)題的嚴重性，督察人員連夜驅車(chē)趕赴長(cháng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮黃家坪村。

“新華視點(diǎn)”記者隨督察組在現場(chǎng)看到，砂石料堆積如山，碎石遍地。光禿禿的山體突兀地矗立在綠水青山之間。半灰半綠的山體像是被剃了個(gè)“陰陽(yáng)頭”：一邊被大面積開(kāi)挖形成陡坡，另一邊則是依然生長(cháng)的林木?，F場(chǎng)采石作業(yè)被聞風(fēng)暫時(shí)叫停，但山下仍停著(zhù)多輛挖掘機。

山下停著(zhù)的挖掘機。新華社記者 舒靜 攝

督察組進(jìn)一步調查發(fā)現，這里的非法挖山采石行為已持續多年。

被挖山體緊靠一些村民房屋。記者來(lái)到幾戶(hù)村民家中。村民均反映，開(kāi)山采石造成嚴重污染。還有村民拉著(zhù)記者到家里，稱(chēng)采石作業(yè)動(dòng)靜很大，新裝修的房子連“踢腳線(xiàn)都被震掉了”。

在山體旁邊有三棟孤零零的別墅建筑，掛著(zhù)“清江花香水岸康體養生項目一期工程項目部”的牌子。房?jì)瓤湛杖缫?，墻邊散落?zhù)不少碎石。

清江花香水岸康體養生一期工程項目部。新華社記者 舒靜 攝

在現場(chǎng)，長(cháng)陽(yáng)縣相關(guān)負責人承認，該項目實(shí)際開(kāi)挖量約97萬(wàn)立方米，超出工程方案設計的31萬(wàn)立方米。但督察人員進(jìn)一步調查發(fā)現，項目實(shí)際開(kāi)采量遠不止于此。

綜合企業(yè)多年來(lái)的銷(xiāo)售合同并梳理相關(guān)文件后，督察組發(fā)現，從2017年6月開(kāi)始，該項目在未辦理采礦許可證和用地手續不全的情況下，對位于黃家坪村的山體“大開(kāi)大挖”。截至2021年5月，企業(yè)共非法開(kāi)采建筑石料用白云巖礦600余萬(wàn)噸，對外銷(xiāo)售592萬(wàn)噸。

記者從長(cháng)陽(yáng)縣自然資源和規劃局的一份調查報告中看到，2018年7月26日，現場(chǎng)勘測查明，已開(kāi)采建筑石料用白云巖礦96.9275萬(wàn)噸。經(jīng)價(jià)格認定中心鑒定，價(jià)值約969萬(wàn)元。

該項目2019年10月的一份砂石料銷(xiāo)售合同顯示，約22.58萬(wàn)噸的“碎石”按照53元/噸的價(jià)格出售，總價(jià)款為1196萬(wàn)多元。

群眾多次舉報無(wú)果，以“排險”“場(chǎng)平”之名大肆采挖

康養項目緣何演變?yōu)橥谏讲墒?？又為何能持續多年？

記者了解到，2015年，長(cháng)陽(yáng)縣政府與湖北長(cháng)丹紅木業(yè)有限公司簽訂清江花香水岸康體養生項目招商合同，項目功能定位是“生態(tài)保護治理、文化休閑旅游、休閑農業(yè)觀(guān)光、康體養生度假”。

然而，此次督察發(fā)現，規劃中的康養項目基本沒(méi)有進(jìn)展，卻以“排險”及“場(chǎng)平”名義非法挖山采石。

長(cháng)陽(yáng)縣自然資源和規劃局的一份調查報告顯示，早在2017年6月30日，該局執法人員在黃家坪村巡查時(shí)就發(fā)現，長(cháng)丹紅木業(yè)有限公司未經(jīng)批準擅自開(kāi)挖山體。

長(cháng)陽(yáng)縣龍舟坪鎮黃家坪村開(kāi)挖的山體緊靠村民房屋。督察組供圖

此后，長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )致函該局，稱(chēng)因該項目用地范圍內出現滑坡險情，擬同意項目業(yè)主進(jìn)行排險清理，以消除隱患，請予以支持。其出示的一份地質(zhì)調查報告稱(chēng)，應先對存在或可能存在滑坡的地帶進(jìn)行有效治理，消除安全隱患，再進(jìn)行工程建設。

2017年12月，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )又與長(cháng)丹紅木業(yè)有限公司簽訂花香水岸項目排險工程建設協(xié)議。其中規定，施工范圍按照委托設計單位的排險工程設計圖紙要求，以最大限度進(jìn)行排險清理，最終以確保消除險情為準?！肮て谟?017年7月25日進(jìn)場(chǎng)施工至排險結束為止”。

督察發(fā)現，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )在簽訂排險工程建設協(xié)議時(shí)，沒(méi)有規定排險結束時(shí)間，為公司以“排險”為名非法挖山采石開(kāi)了口子。

開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任歐陽(yáng)勁松在接受詢(xún)問(wèn)時(shí)也承認，排險工作沒(méi)有做具體方案，存在管理失職?！爱敃r(shí)讓項目方搞工程圖紙，但一直沒(méi)有正規的設計圖紙?！?/p>

除“排險”外，企業(yè)開(kāi)挖的另一理由是做“場(chǎng)平”工程，依據是2018年9月10日開(kāi)發(fā)區管委會(huì )的一份委托施工函。這份文件中稱(chēng)，為加快推進(jìn)項目建設，促進(jìn)丹水新區發(fā)展，委托公司進(jìn)行“項目用地附著(zhù)物清表及場(chǎng)平施工”。

因為有“排險”“場(chǎng)平”之名，所以，盡管曾下達責令停止違法行為通知書(shū)、移交公安部門(mén)，也曾被群眾多次舉報，但挖山采石行為始終未能停止。

督察組供圖。

督察發(fā)現，針對2018年中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”期間的群眾舉報，長(cháng)陽(yáng)縣回復稱(chēng)，現場(chǎng)實(shí)施的是花香水岸項目排險及場(chǎng)平工程，否認有采石場(chǎng)和破壞山體行為。接到本輪督察信訪(fǎng)轉辦件后，相關(guān)部門(mén)在上報的調查報告中仍聲稱(chēng)，花香水岸項目“不存在非法開(kāi)采行為”。

山體多次嚴重滑坡開(kāi)裂，生態(tài)環(huán)境底線(xiàn)不能任意突破

挖山采石對周邊環(huán)境造成嚴重影響。2021年4月，接到滑坡險情報告后，湖北省宜昌地質(zhì)環(huán)境監測保護站進(jìn)行應急調查。調查簡(jiǎn)報中稱(chēng)：滑坡區屬丘陵地貌，原始地形坡度約20°，原為農田及林地，現狀因項目建設開(kāi)挖形成陡坡，坡度約70°。

該報告認為，“項目建設是本次滑坡變形的主要誘發(fā)因素”。該滑坡現狀處于欠穩定狀態(tài)，后期在降雨及其他因素影響下，再次發(fā)生變形的可能性非常大。主要威脅上部村級公路及過(guò)往行人車(chē)輛、下部施工作業(yè)人員的生命財產(chǎn)安全。

此前的2018年8月9日，由湖北冶金地質(zhì)研究所（中南冶金地質(zhì)研究所）編制的報告也顯示，非法采礦活動(dòng)改變了原始地形地貌，使山坡坡度變陡。整個(gè)采礦活動(dòng)破壞了周?chē)纳种脖?，并可能產(chǎn)生滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，對環(huán)境破壞較為嚴重。

挖山采石導致山林被毀，引發(fā)新的隱患。新華社記者 舒靜 攝

督察認為，長(cháng)陽(yáng)縣發(fā)展觀(guān)錯位，沒(méi)有把保護生態(tài)放在重要位置，為推進(jìn)項目建設放任企業(yè)非法挖山采石，嚴重影響群眾生產(chǎn)生活。

督察發(fā)現，在企業(yè)以排險為名非法挖山采石期間，長(cháng)陽(yáng)縣仍多次召開(kāi)會(huì )議為項目提供保障服務(wù)，積極為項目補辦用地占林等手續。長(cháng)陽(yáng)縣有關(guān)部門(mén)在明知企業(yè)存在違法行為情況下對其聽(tīng)之任之，長(cháng)陽(yáng)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )甚至致函原國土資源等部門(mén)，請其支持企業(yè)“排險”工作。

記者了解到，針對督察組發(fā)現的問(wèn)題，地方已成立花香水岸項目整改指揮部，對項目開(kāi)發(fā)過(guò)程中造成的生態(tài)破壞明確責任單位，結合實(shí)際開(kāi)展整改，并將加強生態(tài)環(huán)境修復工作。

長(cháng)陽(yáng)縣相關(guān)負責人表示，將開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護專(zhuān)項排查整治工作，建立督辦檢查、監管執法、追責問(wèn)效和整改銷(xiāo)號制度，確保類(lèi)似事件不再發(fā)生。（舒靜、田中全）